隨著越來越多的組織和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向更清潔的能源，人們需要關(guān)注天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

盡管以前人們可能已經(jīng)將天然氣視為通向低碳未來的橋梁，但由于美國(guó)現(xiàn)任政府放棄了旨在減少甲烷排放的法規(guī)，天然氣運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的溫室氣體（GHG）排放量巨大且越來越難以緩解來自石油和天然氣業(yè)務(wù)。如果管道建造時(shí)沒有認(rèn)真考慮它們?nèi)绾螡M足脫碳目標(biāo)，就有可能成為昂貴的擱淺資產(chǎn)。

不過，負(fù)責(zé)評(píng)估公眾對(duì)州際天然氣管道的許可并允許其建設(shè)的美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）拒絕解決這些問題。盡管美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）表示，它希望對(duì)土地所有者更加友好，但這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)——甚至可能不需要滿足需求——仍然很嚴(yán)重。但目前有幾種可能導(dǎo)致天然氣管道項(xiàng)目發(fā)生廣泛變化的途徑。

溫室氣體排放

美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）的現(xiàn)任委員不同意他們根據(jù)《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）和《天然氣法》（NGA）承擔(dān)的責(zé)任，即在評(píng)估擬建管道時(shí)考慮溫室氣體排放。共和黨多數(shù)人在分析中并未考慮溫室氣體排放的影響，聲稱無法評(píng)估項(xiàng)目對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)任唯一的民主黨委員Richard Glick專員在這個(gè)問題上大聲疾呼：“委員會(huì)指出，它無法評(píng)估項(xiàng)目對(duì)氣候變化的影響的重要性，但認(rèn)為所有環(huán)境影響都可以接受?！盙lick詳細(xì)介紹了美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）可以采取的措施來評(píng)估溫室氣體排放和減排的可能性。

美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）發(fā)現(xiàn)自己走的路越來越艱難，因?yàn)槊绹?guó)巡回上訴法院批評(píng)美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）故意忽略了溫室氣體的影響。該法院在2017年的一樁案件中說，天然氣是授權(quán)管道將天然氣輸送到發(fā)電廠的合理可預(yù)見的效果，而這是該項(xiàng)目的全部目的。在2019年的一宗案件中，該法院再次對(duì)美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）委員會(huì)根據(jù)缺乏有關(guān)天然氣的目的地和最終用途的信息而試圖證明其對(duì)下游影響進(jìn)行折價(jià)的決定的努力表示關(guān)切。

美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）使用1999年的政策聲明來評(píng)估擬議中的管道。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）在2018年發(fā)布了一份調(diào)查通知書，以探索修訂本政策聲明（2018年的調(diào)查報(bào)告），其中包括有關(guān)是否以及如何計(jì)算項(xiàng)目溫室氣體排放及其影響的問題。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）不乏來自利益相關(guān)方的有用反饋，其中包括多州司法部長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)，但并未對(duì)2018年的調(diào)查采取任何行動(dòng)。在不分析溫室氣體排放影響的情況下擴(kuò)展天然氣基礎(chǔ)設(shè)施并不能與國(guó)家減排目標(biāo)建立橋梁。

對(duì)新管道的需求

目前，各州正在領(lǐng)導(dǎo)研究天然氣公司如何改變運(yùn)營(yíng)以適應(yīng)氣候政策的方法。例如，馬薩諸塞州總檢察長(zhǎng)Maura Healey要求對(duì)當(dāng)?shù)靥烊粴夥峙涔檬聵I(yè)的持續(xù)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查。公用事業(yè)公司開始看到用于不良投資的管道。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）的需求分析不足，需要趕上現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）當(dāng)前將接受管道開發(fā)人員與開發(fā)人員的分支機(jī)構(gòu)之間的先例協(xié)議，作為需要管道的唯一證據(jù)。在目前正在提起訴訟的案件中，環(huán)保組織強(qiáng)調(diào)了美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）忽視了管道服務(wù)區(qū)域內(nèi)需求平淡的實(shí)際證據(jù)，缺乏市場(chǎng)研究以及先前非關(guān)聯(lián)公司提出的項(xiàng)目未成功。

2018年的調(diào)查還集中在美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）應(yīng)該如何確認(rèn)新管道的需求上。在該程序中，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）收到了許多關(guān)于應(yīng)如何改革實(shí)踐并擺脫對(duì)共識(shí)的關(guān)注的評(píng)論。

2018年的調(diào)查還集中在美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）應(yīng)該如何確認(rèn)新管道的需求上。在該程序中，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）收到了許多關(guān)于應(yīng)如何改革做法并擺脫對(duì)與會(huì)員的協(xié)議的關(guān)注的評(píng)論。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）也沒有根據(jù)這些建議采取行動(dòng)。反對(duì)在其財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行管道建設(shè)的土地所有者也面臨著挑戰(zhàn)。

土地所有者反對(duì)管道建設(shè)

管道建立在各種實(shí)體所擁有的數(shù)英里土地上，其中包括可能對(duì)管道的潛在危害保持警惕或不愿放棄其財(cái)產(chǎn)的環(huán)境特征的個(gè)人。而且，當(dāng)這些土地所有者不同意放棄財(cái)產(chǎn)或接受所提供的價(jià)格時(shí)，一旦美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）授予了公共方便證明和建設(shè)該項(xiàng)目的必要性，管道公司便可以行使優(yōu)先權(quán)來征用土地。在許多司法管轄區(qū)中，“快速收取”允許公司在各方就公正賠償條款達(dá)成協(xié)議之前就開始建設(shè)。

美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）有幾種做法，在這些情況下加劇了程序不公?！短烊粴夥ā芬笕魏蜗Ｍ麑?duì)證書令提出異議的當(dāng)事方都必須首先向美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）進(jìn)行排練。一旦美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）響應(yīng)了重審請(qǐng)求，該方便可以訴諸法院。按照慣例，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）會(huì)定期對(duì)其進(jìn)行多次擴(kuò)展。直到最近，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）仍允許管道公司在進(jìn)行預(yù)審的同時(shí)開始施工。

在美國(guó)巡回法院在審議此案時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）依法承諾，除非在下達(dá)案件復(fù)審命令之前，否則不允許開始進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。天然氣公司已要求重審此規(guī)則，該規(guī)則仍在進(jìn)行中。不過，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）的規(guī)則并未阻止管道開發(fā)商在排練待決期間搶占土地。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）的規(guī)則可能未包括開發(fā)商可能進(jìn)行的一些“建設(shè)前活動(dòng)”，例如砍伐樹木，這可能會(huì)損害土地所有者對(duì)財(cái)產(chǎn)的利益，因此，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）的過程對(duì)于個(gè)人而言仍然是困難而昂貴的成為不愿意參加的土地所有者，以保護(hù)其利益。

而美國(guó)各州、客戶以及其他利益相關(guān)者甚至公用事業(yè)公司都看到，需要脫碳需要遠(yuǎn)離天然氣。目前，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）的做法卻阻礙了進(jìn)步，需要做出一些改變。