污水資源化利用關(guān)系我國未來的供水安全，是“節(jié)水優(yōu)先”治水方針和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是水資源供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措，對于緩解水資源短缺矛盾、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

根據(jù)《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年，我國的廢污水排放總量為750億m3，而污水處理再生利用量僅為73.5億m3，回用率尚不足10%，污水資源化利用潛力巨大。一般而言，污水資源化利用包括再生水利用和污泥利用兩部分。其中，再生水被公認(rèn)為“城市第二水源”，作為既可以緩解水資源供需矛盾又可以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，歷來受到我國的高度重視。

當(dāng)前，我國正處在由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的關(guān)鍵時期，污水資源化利用關(guān)系我國未來的供水安全，是“節(jié)水優(yōu)先”治水方針和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是水資源供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措，對于緩解水資源短缺矛盾、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

我國污水資源化利用的發(fā)展歷程

起步期（1949—1978年）

該階段屬于我國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的蓄力期和城鎮(zhèn)化探索發(fā)展階段，我國尚未實行改革開放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對不高，污水污染程度相對較低。據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)資料顯示，截至1978年，我國僅有37座城市污水處理廠。其處理規(guī)模一般都很小，處理工藝以簡易沉淀和活性污泥法為主。該階段我國污水資源化利用的主要特點是，污水基本不經(jīng)處理或經(jīng)簡易處理后，用于農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)魚。同時，污泥資源化利用工作開始受到重視，相繼開展了污泥用作農(nóng)田肥料、動物飼料、填塑材料、磚瓦材料等研究和實踐工作。

探索期（1979—2000年）

該階段我國的工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相繼進入探索期和加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化進程進入快速發(fā)展階段。改革開放以后，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，污水污染程度越來越重，加之國際社會污染事件層出不窮，引發(fā)了我國對環(huán)境保護工作的高度重視。同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源短缺矛盾日益凸顯。

在此背景下，我國正式提出了“污水資源化”的概念，并于“六五”到“九五”計劃期間，相繼開展了一系列污水處理和資源化利用科技攻關(guān)工作。1984年，投資建成了天津市紀(jì)莊子大型污水處理廠，這是我國當(dāng)時規(guī)模最大的綜合性污水處理工程。自此，我國污水處理廠的建設(shè)速度迅速提升，截至2000年，城市污水處理廠已增加至427座，約是1978年的11.5倍。該階段我國污水資源化利用的主要特點是，除仍用于農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)魚外，處理后的污水開始廣泛用于鋼鐵、煤炭、火電、石油、制革、印染等高耗水行業(yè)，作為循環(huán)用水、冷卻用水、沖洗用水等工業(yè)生產(chǎn)用水，以提高水的循環(huán)利用率。

快速發(fā)展期（2001—2011年）

該階段我國的工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展進入高速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化進程仍處于快速發(fā)展階段。經(jīng)過前期的科技攻關(guān)，我國開始著力建設(shè)污水再生利用示范工程和再生水集中利用工程，并在“十五”期間首次將污水資源化利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

2002年，《中華人民共和國水法》修訂后，明確要求“加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率”。2006年，原建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《城市污水再生利用技術(shù)政策》，指導(dǎo)各地開展污水再生利用規(guī)劃、建設(shè)、運營管理、技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。同時，國家相繼印發(fā)實施了《建筑中水設(shè)計規(guī)范》《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》《室外排水設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，水利部頒布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺實施，大大提高了我國污水資源化利用的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，極大促進了我國污水資源化利用的發(fā)展。截至2011年，我國城市污水處理廠增加至1588座，較2000年增加1161座，平均每年增加106座；縣城污水處理廠增加至1303座，較2000年增加1249座，平均每年增加114座。該階段我國污水資源化利用的主要特點是，在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有力指導(dǎo)下，全國污水資源化利用面迅速擴大，利用技術(shù)和效果研究不斷深入，利用范圍進一步拓展到灌溉用水、工業(yè)用水、景觀環(huán)境用水、城市雜用、地下水回灌等領(lǐng)域。

綠色發(fā)展期（2012年至今）

該階段屬于我國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的換擋期和城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，有力推動我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)進入了新的歷史發(fā)展時期。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，首次明確提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)同推進。隨后，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)實施，數(shù)十項改革方案制定落實，我國開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。生態(tài)文明建設(shè)是我國發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。生態(tài)文明理念是對可持續(xù)發(fā)展理念的豐富和超越，為我國的污水處理和資源化利用刻上了綠色烙印，賦予了新的內(nèi)涵，提出了更高要求。

▲高碑店污水處理廠

在生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，我國的污水資源化利用取得了更大進展。

①繼續(xù)大力提升污水處理和資源化利用能力。截至2017年，我國的城市污水處理廠增加至2209座，縣城污水處理廠增加至1572座。

②開始大力推動將再生水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。2012年起，《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》等文件中，均明確要求將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。

③積極創(chuàng)新污水處理和資源化利用理念。2018年，我國首個城市污水處理概念廠在江蘇宜興奠基，相對于傳統(tǒng)的污水處理廠，概念廠的核心思想是扎實踐行“低碳綠色”發(fā)展理念，改變“減排污染物、增排溫室氣體”的尷尬局面，提出了水質(zhì)永續(xù)、能源自給、資源回收、環(huán)境友好的4個建設(shè)目標(biāo)，對尋求我國污水資源化利用創(chuàng)新突破進行了有益嘗試。

具體來說，一是出水水質(zhì)滿足水環(huán)境變化和水資源可持續(xù)循環(huán)利用的需要，實現(xiàn)水質(zhì)按需提升；二是大幅度提高污水處理廠能源自給率，實現(xiàn)自身節(jié)能降耗；三是減少對外部化學(xué)品的依賴與消耗，實現(xiàn)污泥氮磷回收等更全面的資源利用；四是做到出水、出料、出氣等所有排出物不影響生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)感官舒適、建筑和諧、環(huán)境互通、周邊社會心理互信。該階段我國污水資源化利用的主要特點是，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，強化將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，尋求低碳綠色發(fā)展模式，探索對污泥更全面的資源化利用。

▲天津玖龍紙業(yè)將中水處理后用于廠區(qū)綠化

我國污水資源化利用的推進建議

健全法規(guī)制度

目前，除《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律有關(guān)條款外，國家層面尚無節(jié)水、污水資源化利用等方面的法律法規(guī)，導(dǎo)致污水資源化利用工作無法可依。建議盡快出臺“中華人民共和國節(jié)約用水法”，或修訂《中華人民共和國水法》，進一步明確污水資源化利用的法律規(guī)定。建議盡快頒布“節(jié)約用水條例”或“污水資源化利用條例”，細化對污水資源化利用的具體規(guī)定。

完善協(xié)調(diào)機制

污水資源化利用涉及部門眾多，包括水利、住建、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，相關(guān)部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致污水資源化利用管理難以形成有效合力。建議組建污水資源化利用專門協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實施水務(wù)一體化管理，全國“一盤棋”式推進污水資源化利用工作。

強化頂層設(shè)計

目前，我國缺乏對污水資源化利用工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也未能形成協(xié)調(diào)互補局面，標(biāo)準(zhǔn)間的約束性指標(biāo)數(shù)量和閾值存在明顯差異。建議盡快制定出臺“污水資源化利用的指導(dǎo)意見”，編制實施“全國污水資源化利用規(guī)劃”，形成國家污水資源化利用的系統(tǒng)性指導(dǎo)方案。建議抓緊制定、修訂污水資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污水資源化利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高各標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性和互補性。

堅持兩手發(fā)力

一方面，我國自來水價格普遍偏低，而污水資源化利用成本較高，水價杠桿作用不能有效發(fā)揮；另一方面，國家層面缺乏對污水資源化利用的激勵政策，很多地區(qū)污水資源化利用積極性不高。建議加快實施水價改革，制定污水資源化利用的鼓勵性水價政策，實施財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，兩手發(fā)力，充分調(diào)動企業(yè)和用水戶對污水資源化利用的積極性。

加大支持力度

目前，污水資源化利用存在配套管網(wǎng)建設(shè)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，且缺乏大規(guī)模推廣利用的經(jīng)濟高效處理技術(shù)，限制了污水資源化利用的發(fā)展。污水資源化利用是一項公益性事業(yè)，建議國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵社會資本積極參與，形成國家主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的局面。

深入監(jiān)督宣傳

受傳統(tǒng)觀念、宣傳不夠等影響，社會公眾對污水資源化利用認(rèn)知不足，對再生水水質(zhì)和使用效果心存疑慮，總體上接受程度不高。建議國家通過建立再生水水質(zhì)在線實時監(jiān)控系統(tǒng)等途徑，加強對再生水水質(zhì)的監(jiān)督管理。同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，及時公布水質(zhì)監(jiān)控信息，宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果，提高社會公眾對污水資源化利用的接受度。

來源：中國水網(wǎng)