正在這里考察，與中大門洽談合作的美國天馬迅達快遞總裁 Steven說，最近，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項法案﹐將郵購進口商品的免關稅額度調(diào)增為800美金﹐是原先許可標準的4倍。而中國恰恰相反，提高關稅，這既不利于剛剛起步的中國跨境電商的發(fā)展，更不利于中國跨境電商參與國際競爭，包括與美國的競爭。

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　　“跨境電商新政的出臺，我感覺像一場大風暴，中大門頓時陷入了癱瘓，陷入了停擺，觸發(fā)了熔斷機制?！?/p>

　　中大門常務副總理張宗濤近日在接受美中時報記者采訪時這樣說?！叭鐕凑招抡囊螅@貨架上的商品90%以上都要下架?！彼麩o奈地指了指面前玲瑯滿目的貨架，半天無語。

　　“買全球，賣全球”

　　4月7日，中國財政部等11部門正式公布《跨境電子商務零售進口商品清單》。第一批清單共包括1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。根據(jù)跨境電商新稅改方案，4 月8日之后，跨境電商零售進口商品將不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　據(jù)新京報報道，近期一張稱“浦東機場內(nèi)到處都是不愿加稅的棄置商品”的照片在網(wǎng)上流傳，后上海海關對此辟謠稱只是例行清點。13日上午，海關總署新聞發(fā)言人黃頌平在國新辦新聞發(fā)布會上再次表示，旅客在機場拋棄物品情況不屬實。同時他表示，跨境電商新政對跨境電子商務影響是積極的。

　　然而，張宗濤并不樂觀。

　　以“買全球，賣全球”為企業(yè)宗旨的中大門，全稱“中大門保稅直購體驗中心”，是河南首家保稅直購體驗中心，是中部地區(qū)唯一的跨境電子商務平臺，為消費者提供原裝進口海外商品，為供應商提供線下進口商品體驗館、線上電商平臺等銷售渠道。已引進來自全球60多個國家的上萬種商品，涵蓋奢侈品、母嬰用品、食品保健、美妝護膚、服飾箱包、珠寶藝術等品類，包括古馳、普拉達、LV 等國際一線品牌。

　　張宗濤認為，新政會對跨境電商尤其是保稅模式進口造成很大的傷害，這將導致境外購物和海淘代購出現(xiàn)回暖。

　　河南保稅集團總裁徐平也提出了相同的看法。她認為，新政所推行的通關單稅對保稅區(qū)來說，可操作性幾乎為零。通關單稅等同于“通關單前置”，以前貨物進入保稅區(qū)并不需要通關單，現(xiàn)在通關單前置，保稅區(qū)這樣的特殊監(jiān)管區(qū)域的便利性將不復存在——進入保稅倉的貨物經(jīng)過拆分、分揀，一部分會進入到中國境內(nèi)，另一部分將會轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)在就是原本不需要通關單的轉(zhuǎn)移貨物也需要通關單了。這完全違背了特殊監(jiān)管區(qū)域設立的初衷。

　　張宗濤認為，漲價將讓消費者喪失對部分商品的購買熱情，對保稅備貨模式產(chǎn)生很大傷害。

　　記者在直購體驗中心大廳德國館觀察到，一些顧客看到商品漲價氣憤地扭頭走了。

　　一位女營業(yè)員告訴美中時報記者，這里以前顧客不斷，近幾天人越來越少，也很少下單。記者觀察到，諾大的展廳很少見到顧客，顯得冷冷清清。

　　正在這里考察，與中大門洽談合作的美國天馬迅達快遞總裁Steven說，最近，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項法案﹐將郵購進口商品的免關稅額度調(diào)增為800美金﹐是原先許可標準的4倍。而中國恰恰相反，提高關稅，這既不利于剛剛起步的中國跨境電商的發(fā)展，更不利于中國跨境電商參與國際競爭，包括與美國的競爭。

　　跨境電商市場急劇下滑

　　新政實施后跨境電商市場急劇下滑。作為中國跨境電商50人論壇輪值主席，張宗濤參照新政前平均業(yè)務量從4月8日至4月11日新政對鄭州、深圳、寧波和杭州四個試點城市五個方面的影響作了統(tǒng)計對比。

　　一、稅改后訂單大幅下降。鄭州訂單下降70%、深圳前海保宏訂單下降61%，寧波訂單下降62%，杭州訂單下降65%以上。

　　二、稅改后交易產(chǎn)品在保稅區(qū)大幅下架或無法出區(qū)。受“正面清單”的影響，鄭州保稅區(qū)庫存商品只有3%符合新政要求，大量庫存要退轉(zhuǎn)境外。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在杭州出口加工區(qū)和蕭山空港保稅物流中心(B型)內(nèi)，共有價值4075萬人民幣的庫存商品在《進口清單》之外，占總庫存商品價值(8.8億)的4.63%，主要涉及商品種類為成人奶粉、干奶片、奶嘴、眼罩、避孕套、植物油、牛羊肉、海鮮、驅(qū)蚊器、保健品等，主要涉及企業(yè)為網(wǎng)易考拉、天貓國際、京東等。

　　三、稅改后大量保稅區(qū)在途、滯壓貨物無法入?yún)^(qū)。鄭州滯壓機場、港口貨物205個集裝箱，總貨值11702.17萬元。深圳前海保宏滯壓機場、港口貨物14個集裝箱。寧波未在”正面清單”內(nèi)的在港(碼頭)、在途商品貨值1074.3萬元。

　　四、保稅區(qū)內(nèi)分揀操作中心開工率不足20%。

　　五、香港等周邊海外倉價格上漲趨勢明顯。

　　張宗濤總結(jié)說，從市場整體來看，保稅模式業(yè)務量下降態(tài)勢非常明顯，平均在60%以上，后期下滑幅度將更大，將難以實現(xiàn)習主席“買全球、賣全球”的殷切囑托。但目前海外代購企業(yè)情況則普遍比較樂觀。

　　張宗濤從五個方面向美中時報記者分析了新政出臺對跨境電商帶來的不利影響。

　　一是不利于消費回流。正面清單針對奶粉、保健品等百姓剛性需求的產(chǎn)品增加了不可操作的實施條件，等同于不可購買;正面清單不僅限制了民生需求的必須品，更限制了高端消費回流的主力人群，違背了消費升級的大趨勢，不利于中國消費者享受全球商品的公平消費權。

　　二是影響出口發(fā)展。國際貿(mào)易的雙向性決定了不存在單向限制，僅對跨境電商進口業(yè)務提高稅率、取消50元免征額、降低個人購買額度、品類限定等舉措，其他國家必將采取包括取消進口起征點等在內(nèi)的相關措施，最終必然影響我國出口貿(mào)易。

　　三是迫使內(nèi)倉外移。1210模式不復存在，以傳統(tǒng)貿(mào)易模式來管理跨境電子商務新業(yè)態(tài)。新政導致在國內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，特別是1210模式下，監(jiān)管的實操性不強，貿(mào)易便利性受到影響，進而導致原本選擇境內(nèi)保稅倉的商家，選擇境外海外倉，選擇郵快遞方式進行通關，最終導致國內(nèi)倉儲大量閑置，投資浪費，影響市場信心和營商環(huán)境，錯失了一個重筑跨境電商生態(tài)圈的良機。

　　四是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失去了一個提升對接國際市場能力及服務海外品牌的新機會，錯失了一個打造國內(nèi)服務貿(mào)易業(yè)態(tài)的良機。

　　五是弱化供給側(cè)改革?？缇畴娮由虅者M口業(yè)務通過引進國外有競爭力的商品，客觀上會加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升，這些都是政府推行供給側(cè)改革的目的。新政策的推出，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

　　新政存在四大問題

　　當然，新政的出臺也有一定的積極意義。張宗濤說，新政明確了行業(yè)地位，便利行業(yè)服務，肯定了試點成績，規(guī)范行業(yè)管理。但負作用很大。張宗濤認為新政存在四大問題。

　　第一，新政出臺過于倉促，沒有給予市場緩沖期。財關稅〔2016〕18號通知于3 月16號發(fā)布，稅委會〔2016〕2號通知于3月12號發(fā)布，海關總署公告2016年第26號于4月7號晚上21:00發(fā)布，2016年第40號公告于4 月6號發(fā)布，均強制于4月8號開始執(zhí)行，沒有給予市場緩沖適應期。

　　第二，新政制定的實施辦法背離市場需求太遠。一是準入條件不符合跨境零售市場特點。2016年第40號公告(商品正面清單)等同于市場準入限制，限制了跨境零售90%熱銷產(chǎn)品。二是消費限額不符合消費者權益法精神。單次2000元年 20000元限制一是不能滿足消費需求，二是不符合交易自由化原則。三是新政對保稅模式實行通關單管理與法律法規(guī)不相符。限制了特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易自由化便利化的原則。

　　第三，新政實施導致經(jīng)營環(huán)境新的不公。一是稅負不公。根據(jù)新政稅收方案，跨境零售整體稅率11.9%，一般貿(mào)易整體17%，郵快遞(15%、30%、60%)，實際操作：跨境零售按照終端銷售價格征收，不能二次銷售，不能抵扣;一般貿(mào)易按照CIF征收，可二次銷售，流通環(huán)節(jié)可抵扣;郵快遞按照統(tǒng)一規(guī)定的價格完稅。綜合應收環(huán)境，跨境零售稅負高于一般貿(mào)易商品11.930%，郵快遞可忽略不計。二是監(jiān)管條件不公。首先按照新政實施辦法，具備“三單”比對監(jiān)管條件實行新政管理，不具備三單比對的按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，其次是保稅進口跨境零售還需通關單，其他幾種方式都不需出具通關單。越正規(guī)的限制條件越多，反而無法監(jiān)管的條件最寬松。不僅造成守法成本過高，且一旦出問題國內(nèi)監(jiān)管部門沒有責任消費者權益無法保障風險不可追溯。三是免征限額標準不公。跨境進口零售、郵快遞、行李攜帶主要個人貿(mào)易物流渠道限額各不相同唯有跨境進口零售是雙限額既有單次交易限額也有年度限額。跨境零售消費者不能享受法律賦予公民的合法50元稅款免征。上述三個層面的不公平，形成海外代購和直郵模式稅收和監(jiān)管洼地，勢必造成市場向這兩個不規(guī)范及監(jiān)管條件不完善的模式轉(zhuǎn)移，不僅無法實現(xiàn)新政預期營造的公平經(jīng)營環(huán)境，也阻礙了跨境進出口零售行業(yè)的健康發(fā)展。

　　第四，新政部分規(guī)定與上位法相沖突。新政取消跨境進口零售消費者50元關稅稅款免征額，違反《海關法》《中華人民共和國進出口關稅條例》“第四章第四十五條的規(guī)定“免征關稅：關稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物”，一般貿(mào)易、郵快件皆可享受，唯獨跨境電子商務進口零售被排除，有失法律公平原則。

　　保持國家政策連續(xù)性

　　跨境電商是中國的一大創(chuàng)新。記者在河南物流保稅中心宣傳欄里看到，國家領導人去年5月來到河南保稅物流中心，考察鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點項目，提出了“買全球、賣全球”的戰(zhàn)略要求?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岢觥耙膭钌虡I(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務試點”，國務院出臺了《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》。今年2 月下旬商務部部長高虎城在國新辦發(fā)布會上曾指出，“我們要通過大力發(fā)展跨境電子商務，實現(xiàn)不出門就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個重點”。

　　美中時報記者還在新出版的河南日報上看到“河南電商年交易額要超1.5萬億元，其中跨境電商年交易額要超3000億元”的報道。

　　據(jù)報道，河南省目前已經(jīng)確定了一個短期目標：力爭在三年內(nèi)，培育50家省級跨境電子商務培訓孵化基地、100家省級跨境電子商務示范園區(qū)，設立100個省級公共海外倉，重點扶持1000家跨境電子商務企業(yè)，實現(xiàn)“一區(qū)多園”“一園多點”、多主體運行、多模式發(fā)展的跨境電子商務新格局，總體發(fā)展水平居中西部前列，探索出在中西部地區(qū)可復制推廣的經(jīng)驗和做法。

　　但是，剛剛出臺的跨境電商新政看來與中國實施跨境電商戰(zhàn)略與河南雄心勃勃的跨境電商目標相去甚遠。為此，張宗濤提出建議，當前應緊急解決五個問題：

　　一是對于未在正面清單，但已簽訂合同、在途、在港、在庫商品給予半年過渡期。

　　二是“進口商品清單”中“清單將根據(jù)跨境電子商務發(fā)展、消費者需求變化等因素適時進行調(diào)整”，希望白名單能充分考慮消費者需求的多樣性以及海外物品的多樣性，建立白名單快速、合理更新的通道和體系，如果在操作細則上有實際困難，仍延續(xù)原有負面清單模式。

　　三是用試點現(xiàn)有辦法取代通關單：事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯、風險由第一賣方承擔的監(jiān)管模式，來替代新的通關單管理，實現(xiàn)入?yún)^(qū)監(jiān)管，急需明確檢驗檢疫實施細則。

　　四是根據(jù)稅負公平原則對跨境零售進口產(chǎn)品按照關稅為零，征收增值稅及消費稅的40%，征稅基準按照實際零售交易價格不變。

　　五是滿足國民日益增長的消費需求建議取消單次購買限額實行年限額總量控制。

　　從長遠看，一是要由國務院相關強有力的部門牽頭進行頂層設計，形成有效工作機制。不論跨境出口和跨境進口，中國均為世界最大。這意味著在互聯(lián)網(wǎng)時代，中國完全有機會在跨境貿(mào)易體系上建立一套中國為主的交易體系。傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則，WTO體系下貿(mào)易自由化，都由西方國家主導，現(xiàn)在中國有機會主導一個影響全球的新貿(mào)易體系的時候，建議抓緊推動頂層設計，結(jié)合前期試點研究成果加快“跨境綜試區(qū)” 建設探索跨境零售制度化、標準化、推動建立全球跨境零售新的貿(mào)易規(guī)制，取得未來話語權。

　　二是建議商務部確認跨境零售為新的貿(mào)易模式，并給予貿(mào)易方式代碼。在此基礎上，建議相關部門制定對應監(jiān)管服務體系，并進而實現(xiàn)制度化、標準化、規(guī)范化監(jiān)管。

　　三是保持國家政策連續(xù)性。建議國家抓緊對試點前期經(jīng)驗及成果進行總結(jié)，按照試點已行之有效的監(jiān)管流程和辦法對跨境零售進口進行管理，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定前期已形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動市場平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　四是建立和市場的快速溝通機制?？缇沉闶凼切屡d業(yè)態(tài)，供應鏈體系復雜，涉及范圍廣。建議支持行業(yè)加快建設行業(yè)組織，搭建溝通渠道。目前部分部委的操作細則、實施辦法仍在制定中，希望能綜合考慮跨境電子商務的特殊性，進一步征詢電商、消費者、實體園區(qū)的意見，反復論證，出臺符合客觀規(guī)律，合理、可操作的實施細則。