安全環(huán)保是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生命線。改革開放40周年間，我國石油和化工安全環(huán)保經(jīng)過了跌宕起伏的曲折歷程，既有整體形勢向好，也有階段性惡性事故高發(fā)和反彈。究其原因，雖然相關(guān)政策、制度及標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，綠色清潔生產(chǎn)、安全智能化技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，但“人”這個主體的主觀認(rèn)識和重視落實程度差異很大。

改革開放初期，企業(yè)界普遍重效益，走的是先污染后治理甚至不治理的路子，無論是“三廢”治理技術(shù)還是清潔生產(chǎn)技術(shù)，都還比較落后。同時，那一階段安全管理粗放，講求投資省、建設(shè)快、膽子大、掙快錢，跑冒滴漏等隱患嚴(yán)重，是傷亡事故高發(fā)期，出了事故缺乏分析，也沒有隱患整改，致使安全事故簡單重復(fù)的現(xiàn)象突出。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，化工行業(yè)非公有制企業(yè)數(shù)量激增，中小企業(yè)多、老企業(yè)多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，長期處在事故易發(fā)期;億萬農(nóng)民工涌向工業(yè)和制造領(lǐng)域，但卻缺乏相關(guān)培訓(xùn)，成了低素質(zhì)、低技能的廉價勞動力;化工部的撤銷，也在一定程度上削弱了行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。這些客觀因素都大大增加了安全環(huán)保管理的難度，雖然安全環(huán)保形勢有所改觀，但階段性安全事仍故時有反復(fù)。也正是在這一時期，多部安全環(huán)保法規(guī)相繼實施，監(jiān)管體系和力度有所加強(qiáng)，原有簡單粗暴的發(fā)展模式無以為繼，倒逼業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變理念觀念、自主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全環(huán)保投入、完善安全管理體系。

40年來，我國安全環(huán)保生產(chǎn)政策法規(guī)逐步健全、標(biāo)準(zhǔn)制定以及監(jiān)管機(jī)制建設(shè)都取得了很大進(jìn)展，行業(yè)安全環(huán)保的“紅線”逐漸清晰，為企業(yè)開展工作和管理部門執(zhí)法提供了依據(jù)準(zhǔn)繩。期間，我國陸續(xù)出臺新舊版《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《大氣污染防治法》《水土保持法》《職業(yè)病防治法》等基礎(chǔ)性法規(guī)，出臺了環(huán)?！叭瑫r”、安評環(huán)評能評、定量考核和安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制等政策。僅在化工行業(yè)，截至目前就頒布施行了100多個行業(yè)安全環(huán)保法規(guī)，此外還制定實施了300個以上的安全環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)，編織起日益完善的安全環(huán)保管理和規(guī)范體系。比如，聚氯乙烯等17個重點行業(yè)相繼出臺了清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，氮肥、磷肥、農(nóng)藥、涂料、染料等諸多行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

尤其是2010年以來，針對產(chǎn)業(yè)快速變化而監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等滯后的問題，一系列創(chuàng)新升級的政策和制度相繼出臺，比如相繼出臺了大氣、水、土的“十條”規(guī)范;新環(huán)保法從2015年開始實施;環(huán)保費改稅、安全生產(chǎn)責(zé)任險、排污權(quán)交易等創(chuàng)新性制度安排接續(xù)推出;重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證逐步發(fā)行，重化工企業(yè)“退城入園”規(guī)劃出爐。此外，隨著近期第四批中央環(huán)保督察啟動、實現(xiàn)全國覆蓋，環(huán)保常態(tài)化機(jī)制已逐步建立，環(huán)保黨政同責(zé)的制度剛性更加嚴(yán)格。

在管理和制度升級完善的同時，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新升級為支撐的石化業(yè)綠色發(fā)展也取得了豐碩成果。

上世紀(jì)90年代，石化行業(yè)重點領(lǐng)域積極以安全環(huán)保為核心調(diào)整結(jié)構(gòu)，如氯堿行業(yè)鼓勵發(fā)展污染小的離子膜法燒堿，淘汰有汞、石棉絨、瀝青煙霧污染的水銀電解槽和石墨陽極電解槽。農(nóng)藥行業(yè)鼓勵發(fā)展仿生農(nóng)藥和高效、安全、低殘留合成農(nóng)藥，淘汰排污量大、對作物有污染的低效、不安全、高殘留農(nóng)藥。鉻鹽行業(yè)按照實行生產(chǎn)大型化、集中化的要求，全國原有的幾十家生產(chǎn)廠經(jīng)過整頓關(guān)掉50%，保留下來的工廠采用焙燒新技術(shù)進(jìn)行改造，鉻渣生產(chǎn)量減少1/3。另外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的概念萌動，如中心城市化學(xué)工業(yè)的外遷和以化工園區(qū)建設(shè)為核心的化學(xué)工業(yè)集約化。

在安全管理方面，太多血和生命的代價，倒逼安全監(jiān)管和安全認(rèn)知理念全面升級，“安全第一，預(yù)防為主” “以人為本”“本質(zhì)安全”等理念和安全文化已深入人心。另外，目前多元化的安全生產(chǎn)投入制度也已經(jīng)初步形成，國家投入顯著加大，企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)保證基金已形成制度化。

在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，業(yè)內(nèi)重點企業(yè)也發(fā)揮了很好的引領(lǐng)和榜樣作用。如中石化投入巨資在全系統(tǒng)推廣節(jié)能、節(jié)水、減排技術(shù)，2008年萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年累計下降14.3%，外排廢水絕對量減少21.5%，外排化學(xué)需氧量絕對量減少13.2%，提前兩年完成“十一五”污染減排目標(biāo)?！笆晃濉鼻?年，中石油用于安全環(huán)保隱患治理的直接投入接近400億元，各項安全環(huán)保指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好成績。

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