新一輪電改或確立電網企業(yè)贏利新模式

2020-06-19 23:01:57 sunmedia 2811


  據報道,表面平靜之下,新一輪電改確實已經過反復博弈。國家發(fā)改委日前召開最近一次電力體制改革方案專家研討會,研究改革思路。
  今年6月以來,國家發(fā)改委對各方都曾征求意見,并有多種并列方案提出。中國人民大學經濟學院教授吳疆接受媒體采訪時透露,國家發(fā)改委相關司局已編制《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(征求意見稿)》,并廣泛征求意見。
  這一版本的方案,最大的亮點是確立了電網企業(yè)新的贏利模式,電網企業(yè)不再以上網及銷售電價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。
  今年高層在不同場合提出要推動電力體制改革、油氣改革,電力體制改革被國家能源局列為重點工作。電力體制改革方案涉及到國家能源局,國家發(fā)改委體改司、價格司、經濟運行局等多方,大體上由發(fā)改委協(xié)調形成方案。
  電力領域涉及到目前保留的少有的計劃調節(jié)方式——發(fā)電量計劃,發(fā)電量計劃由經信委系統(tǒng)制定。一般的電改討論沒有涉及這一塊,認為這是細節(jié)。
  今年早些時候,有參與電改方案前期制定的專家認為,新一輪電改應該從售電環(huán)節(jié)入手,放開售電側,輸配不分開;網售分開,“四放開、一獨立、一加強”,即電價放開,僅由國家核準輸配電價;允許民資進入部分配電和售電領域;交易機構獨立和電網規(guī)劃加強。
  有多名電力系統(tǒng)人士稱,2002年啟動的電力體制改革的方向是對的,直到目前只完成了廠網分離,主輔分離不徹底,輸配分開、競價上網則沒有付諸實施,現在新的方案也不會偏離這些大方向。
  考慮到改革次序,從推動直購電入手,放開售電側的前景,可以部分實現“管住中間,放開兩頭”,多買多賣的格局,從而改變電網公司依賴上網電價和銷售電價價差的模式,帶動輸配和調度的改革。
  不過這些因素在新方案中占據什么角色,一直未有定論。按照十八屆三中全會改革的提法,自然壟斷行業(yè)就實現“網運分開”,也涉及電網。電網的發(fā)電側已經實現充分競爭,推動了發(fā)電裝機的迅速增長,但從電力上網到銷售端一直在電網企業(yè)控制下。
  此外,新的改革精神“市場在資源配置中起決定性作用”也要求還原能源的商品屬性,電力價格機制也有調整的空間,電力消費企業(yè)比較關注新的改革對電價的影響。

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