清華大學(xué)最新研究顯示，在合理政策框架下，中國能夠同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和環(huán)境改善。在清華大學(xué)日前舉辦的《中國與新氣候經(jīng)濟(jì)》報告研討會上，記者了解到，與傳統(tǒng)理念相比，新氣候經(jīng)濟(jì)的核心要義是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不以犧牲環(huán)境為代價，兩者完全可以同步。
　　全國政協(xié)副主席、全球經(jīng)濟(jì)和氣候委員會委員陳元表示，《中國與新氣候經(jīng)濟(jì)》進(jìn)一步闡明，通過經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境目標(biāo)的協(xié)同治理，中國可以在保證良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時減少空氣污染、提高能源安全以及降低氣候風(fēng)險。
　　中美兩國11月12日共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，就減排問題做出了承諾。新氣候經(jīng)濟(jì)報告在此背景下發(fā)布，對中國如何實(shí)現(xiàn)新的氣候變化目標(biāo)和空氣質(zhì)量目標(biāo)提出了必要的政策建議和監(jiān)管框架。
　　墨西哥前總統(tǒng)、全球經(jīng)濟(jì)和氣候委員會主席菲利普·卡爾德隆在會上說：“應(yīng)對氣候變化和發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)不再是兩難的抉擇。這一重要研究突出了中國面臨的巨大機(jī)遇，中國能在繼續(xù)發(fā)展的同時，減少大氣污染和氣候變化風(fēng)險?！?br/>　　碳排放達(dá)峰值?
　　新氣候經(jīng)濟(jì)報告發(fā)布的一個重要背景是中美雙方發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。根據(jù)聲明，美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
　　2030年左右達(dá)到排放峰值的目標(biāo)意味著什么？來自綠色低碳發(fā)展智庫伙伴（GDTP）專家委員會的專家、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，這個目標(biāo)是非常高的。
　　何建坤認(rèn)為，要達(dá)到這個目標(biāo)，需要達(dá)到幾個前提條件。一是基本完成工業(yè)化、城市化（65%以上）發(fā)展階段，人口規(guī)模趨于穩(wěn)定，人均二氧化碳排放峰值和總量峰值基本可同步實(shí)現(xiàn)；二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，能源消費(fèi)彈性持續(xù)下降，單位GDP能耗仍保持年均3%左右的下降速度；三是非化石能源比重達(dá)20%的基礎(chǔ)上，仍以年均6%~8%速度增長，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度年下降率持續(xù)達(dá)1.5%~2.0%；四是單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率達(dá)4.5%左右，支撐4%~5%的GDP增速，屆時能源消費(fèi)彈性可降低至0.3~0.4，非化石能源供應(yīng)量增長可支持能源總需求1.5%~2.0%的增速，而化石能源供應(yīng)不再增長，從而使二氧化碳排放達(dá)到峰值。
　　“需要注意的是，與發(fā)達(dá)國家相比，中國二氧化碳排放達(dá)峰值時GDP增速仍可維持在4%~5%的水平?！焙谓ɡじ嬖V記者，這將高于發(fā)達(dá)國家峰值時增速（不高于3%），仍然具有較大發(fā)展空間。
　　經(jīng)濟(jì)與減排同步
　　經(jīng)濟(jì)與減排同步是新氣候經(jīng)濟(jì)報告的一項(xiàng)重要成果。報告指出，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化這三個領(lǐng)域面臨一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)然，在合理的政策下，中國在應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的同時，能在近期維持7%至8%的GDP增速，并在2030年維持5%的增速。
　　報告認(rèn)為，減少煤炭消費(fèi)和控制溫室氣體排放的目標(biāo)也能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新并提升生產(chǎn)率。目前中國投資拉動增長放緩，面臨日益嚴(yán)重的資源制約，這對于中國避免落入“中等收入陷阱”尤為重要。同時，這些措施有利于降低中國化石燃料的對外依存度，從而提升能源安全。如不采取這些措施，到2030年中國石油的對外依存度將升至75%，天然氣將超過40%，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門將面臨價格波動的風(fēng)險。
　　與會專家提出，為達(dá)到改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)，必須加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些措施對于京津冀和長三角這兩個污染最為嚴(yán)重的地區(qū)尤為重要。而這些措施在實(shí)現(xiàn)中國主要城市空氣質(zhì)量全面改善的同時，還可以產(chǎn)生顯著的二氧化碳減排效果，并且這些應(yīng)對氣候變化的GDP成本大部分可以被環(huán)境及健康效益抵消，并不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成顯著的負(fù)面影響。
　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、報告作者之一滕飛說：“中國有機(jī)會向世界證明，提升人民生活水平和降低氣候變化風(fēng)險的目標(biāo)可以同步實(shí)現(xiàn)。我們可以期待越來越多的人民在繁榮的城市中享受一流的教育、充分的就業(yè)機(jī)會、更好的空氣質(zhì)量和人體健康。這不僅是中國夢，也是世界夢。中國將引領(lǐng)世界共同展開新氣候經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖。”
　　那么，哪些因素將直接影響著峰值排放目標(biāo)？何建坤認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要注意幾個不確定性。首先是GDP增速的不確定性。未來20年，GDP年均增速每高出0.5個百分點(diǎn)，在相同GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率情況下，二氧化碳排放總量到2030年將增加10億噸以上，峰值時間將推后10年左右。
　　其次，GDP能源強(qiáng)度年下降率具有不確定性。它取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，如今后每個五年計(jì)劃期內(nèi)GDP能源強(qiáng)度下降幅度比預(yù)期降低一個百分點(diǎn)，到2030年二氧化碳排放總量將增加6億噸，二氧化碳峰值也要推遲到2035年前后。
　　此外，還包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不確定性。如新能源和可再生能源（特別是核能）發(fā)展遲緩，單位能耗二氧化碳強(qiáng)度下降幅度降低，將不足以抵消新增能源的二氧化碳排放，峰值時間必將滯后。
　　嚴(yán)控煤炭總量
　　為盡早達(dá)到碳排放峰值，新氣候經(jīng)濟(jì)報告提出的一項(xiàng)重要建議是“引入煤炭消費(fèi)總量限制”。專家指出，煤炭不僅是中國PM2.5的重要排放源，更是引發(fā)氣候變化的主要溫室氣體排放源。在京津冀、長江三角和珠江三角地區(qū)，50%至70%的PM2.5來自煤炭燃燒。報告建議，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化首先要控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)總量應(yīng)在2020年前后停止增長，并盡快實(shí)現(xiàn)絕對下降。
　　按照中美《聲明》，雙方計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)政策對話和務(wù)實(shí)合作，包括在先進(jìn)煤炭技術(shù)、核能、頁巖氣和可再生能源方面的合作，這將有助于兩國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并減少包括來自煤炭的排放。
　　GDTP專家委員會專家、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，煤炭總量峰值是碳排放峰值的前提，非化石能源增長則要依靠可再生能源與核電。
　　“我們對2030年左右達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)應(yīng)該有信心完成，但前提是在此之前達(dá)到煤炭總量峰值?！绷植畯?qiáng)表示，與之對應(yīng)的可能有兩種情景，一種是2023年煤炭總量達(dá)到峰值（約45億噸），此后由于煤炭的減少和天然氣等低碳能源的增加，到2028年左右達(dá)到碳排放峰值。另一種情景更激進(jìn)一些，煤炭在2020年達(dá)到總量峰值（約42億噸），碳排放峰值在2024年達(dá)到。
　　發(fā)展清潔能源
　　“無論哪種情景，都需要在控制煤炭總量上下足功夫，尤其是控制煤制油和煤制氣的發(fā)展規(guī)模尤為重要?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，相對而言，非化石能源占比（20%）目標(biāo)可能實(shí)施難度會更大。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，有兩個前提必不可少：一是要有足夠的替代能源來滿足發(fā)展的需要。目前來看，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是短期內(nèi)以天然氣等低碳能源予以替代，中長期以可再生能源等清潔或零碳能源替代。另一個前提則是要降低替代能源的成本，達(dá)到規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行的程度。
　　從能源結(jié)構(gòu)來看，目前我國水電接近飽和，未來需要重點(diǎn)發(fā)展以風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)為主的可再生能源和核電。專家預(yù)計(jì)，到2030年，為達(dá)成目標(biāo)，我國的水電占比會小幅上升至8.5%，以風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)為主的可再生能源占比大幅增長至5.5%（2013年占比1.3%），核電占比也需要大幅增長至6%（2013年占比0.9%）。
　　針對提高非化石能源比重的目標(biāo)（20%），美國伯克利國家實(shí)驗(yàn)室中國能源工作組副組長周南認(rèn)為，最近的一系列研究顯示，20%的目標(biāo)在連續(xù)努力的情景下可以實(shí)現(xiàn)，在更激進(jìn)的情景下甚至可能達(dá)到25%~30%。中國設(shè)定20%的目標(biāo)可能出于對核電快速發(fā)展和電網(wǎng)對可再生能源容納能力兩方面的一種理性而謹(jǐn)慎的考慮。
　　“在過去的一周里，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人并肩做出了控制兩國排放的重大承諾。新氣候經(jīng)濟(jì)報告是一項(xiàng)令人振奮的研究，為目標(biāo)的達(dá)成提出了具體的政策建議?！笨偛吭O(shè)在美國華盛頓的世界資源研究所主席兼CEO安德魯·斯蒂爾博士如是說。

　　▲中國有機(jī)會向世界證明，提升人民生活水平和降低氣候變化風(fēng)險的目標(biāo)可以同步實(shí)現(xiàn)。這不僅是中國夢，也是世界夢，中國將引領(lǐng)世界共同展開新氣候經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖。

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