今年是“十二五”收官、“十三五”謀篇之年。要在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的同時，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
　　“十三五”規(guī)劃需要在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下謀篇布局。在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的大環(huán)境下，要擺脫中等收入陷阱，積極應(yīng)對和引領(lǐng)新常態(tài)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)尤為重要。
　　深化改革 立足有質(zhì)增長
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要推進(jìn)各項(xiàng)改革。
　　改革舉措要變成現(xiàn)實(shí)，需要逐項(xiàng)落地。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，既要有理念上的變革，也要有實(shí)際操作上的跟進(jìn)，還要大膽借鑒現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理手段和管理方式的變革。全面深化改革，要進(jìn)一步釋放改革紅利。全國人大代表、中國社會科學(xué)院副院長蔡獉P表示，我國經(jīng)濟(jì)要找到新的增長源，需要提升全要素生產(chǎn)率，其關(guān)鍵是釋放改革紅利，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步、體制改革和組織管理改善等無形的要素發(fā)揮作用產(chǎn)生增長。
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要立足有質(zhì)增長。過去依靠消耗大量資源、能源，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。代表委員們建議，要加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，多措并舉，把工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益提上去，為我國經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要兼顧環(huán)境改善。環(huán)保部部長陳吉寧在兩會期間表示，要讓新的環(huán)境法成為有鋼牙利齒的利器，把過去環(huán)保執(zhí)法過松、過軟的狀況徹底改變，把守法變成新常態(tài)。
　　突破重點(diǎn) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要突破重點(diǎn)領(lǐng)域。“十三五”與新一輪工業(yè)革命不期而遇。中國要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，惟有加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。政府工作報告中，創(chuàng)新成為高頻詞匯，充分顯示出我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心和空前力度?？萍疾坎块L萬鋼表示，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在這種情況下，更需要促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出一條新路。
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量躍上60萬億元臺階，舊的增長方式難以持續(xù)，新的增長方式尚在萌發(fā)，危與機(jī)同在，破與立并存。相信在頂層謀劃、高端布局中，“十三五”規(guī)劃必將為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中國夢助力。

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