編者按：中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的科學(xué)判斷，對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央從戰(zhàn)略的高度，直面經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，及時準(zhǔn)確地作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)戰(zhàn)略判斷，這是對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段新特征的科學(xué)概括，也是未來我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略起點。新常態(tài)，不是中國經(jīng)濟增長的極限，而是為我國經(jīng)濟社會發(fā)展開辟了新機遇、新天地。
　　3月6日下午，全國政協(xié)十二屆三次會議召開記者會，全國政協(xié)委員厲以寧、陳錫文、林毅夫、楊凱生、常振明、賈康圍繞主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增速換擋、國企改革、財稅改革等關(guān)鍵詞，與媒體記者分享了各自的觀點。
厲以寧委員：
　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成經(jīng)濟增長新動力
　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任厲以寧認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)實際上包含三項內(nèi)容：一是增長速度從過去的高速增長逐步走向中高速增長；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整，新常態(tài)是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的經(jīng)濟，很多產(chǎn)業(yè)需要不斷升級；三要尋找新的動力。今后我國經(jīng)濟增長要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動，而過去依靠數(shù)量規(guī)模擴大和投資驅(qū)動的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)。
　　談及中國正在推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，厲以寧表示，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，其關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，進(jìn)而形成一批可以復(fù)制和推廣的模式。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中需要注意以下三個方面：第一，貿(mào)易和投資并重。不是單純地為了貿(mào)易，也不是單純地為了投資，而是適合投資的就投資，適合開展貿(mào)易的就開展貿(mào)易。第二，中國應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。無論是絲綢之路經(jīng)濟帶，還是海上絲綢之路，中國做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于整個路線的暢通。第三，中國要與沿線國家更好地合作，互相諒解，這是非常重要的?！斑^去我總以為連云港是通向中亞、東歐和西歐的最好路徑，但最近發(fā)現(xiàn)重慶也能發(fā)揮重要作用，因為它通過利用長江水道，使得成本大幅降低?！眳栆詫幷f。
陳錫文委員：
　　轉(zhuǎn)方式加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重要的任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　陳錫文指出，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，盡管我們?nèi)〉昧恕笆贿B增”的糧食產(chǎn)量，但是問題也不能忽視。最突出的就是三個問題：第一，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升。第二，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格現(xiàn)在已經(jīng)高于國際市場，這就構(gòu)成了很大壓力。第三，長期以來，人多地少為了吃飽飯不得不追求糧食產(chǎn)量，對于農(nóng)業(yè)資源給予了太大壓力，各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)村環(huán)境又造成了問題。解決這三個問題才能保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，所以必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，中央一號文件已做了整體部署，并特別強調(diào)要通過全面深化農(nóng)村改革來給實現(xiàn)這些任務(wù)提供強大動力。政府工作報告也指出，要做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。
　　對于在經(jīng)濟增長速度減緩的背景下怎么加大對農(nóng)業(yè)的投入的問題，陳錫文表示，支農(nóng)資金只能增加，不能減少。除了財政投資之外，還要通過改革創(chuàng)新，還要通過科技創(chuàng)新，通過一系列的具體辦法來增加農(nóng)民的增收。
　　針對土地征收、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題，陳錫文表示，中央已正式發(fā)布文件，在全國選擇33個縣級單位進(jìn)行改革試點。這些改革試點要突破某些現(xiàn)行法律條款，國務(wù)院已正式向全國人大常委會提出要求，請全國人大常委會根據(jù)試點的需要，授權(quán)在這33個試點縣的范圍內(nèi)，在一定時間內(nèi)調(diào)整這些法律條款的執(zhí)行。
　　對于社會普遍關(guān)注的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，陳錫文表示，目前，有關(guān)部門在全國開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，包括山東省、安徽省和四川省，這3個省是在全省開展試點，但各地都有比較大的積極性。
　　“據(jù)了解，大概95%以上有農(nóng)村的縣級單位都在開展試點，涉及3.4億畝的土地，已給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，土地流轉(zhuǎn)也在加速。根據(jù)有關(guān)部門在2014年6月底統(tǒng)計，全國農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積大概是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這一進(jìn)程正逐步向前推進(jìn)?！标愬a文說。
林毅夫委員：
　　中國經(jīng)濟仍有8%增長“潛力”
　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫表示，中國經(jīng)濟還有20年左右8%增長的潛力，但這種“潛力”不是說中國經(jīng)濟會有20年8%的增長，“潛力”和實際增長是有差距的。
　　談及中國經(jīng)濟增長“潛力”的動力機制，林毅夫認(rèn)為是勞動生產(chǎn)率的不斷提高，其基礎(chǔ)是技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)不斷升級。發(fā)達(dá)國家是這樣，發(fā)展中國家也是這樣。
　　“我們知道，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)多在世界最前沿，因此他們的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都必須自己發(fā)明，但發(fā)明成本非常高、風(fēng)險非常大?！绷忠惴虮硎?，從過去100多年的經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家依靠這個機制，平均每年經(jīng)濟增長速度在2%~3%之間。與之類似，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長也要靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，但要依靠所謂的后發(fā)優(yōu)勢。
　　“如果發(fā)展中國家懂得利用這個后發(fā)優(yōu)勢，其經(jīng)濟增長速度有可能比發(fā)達(dá)國家高二至三倍，就像我國改革開放以后連續(xù)30多年保持年均9.7%的增長速度，就是依靠這個機制?！绷忠惴蛘f。
　　經(jīng)過30多年發(fā)展，如今我國這一后發(fā)優(yōu)勢還有多大？林毅夫認(rèn)為，最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是我國和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距還有多大。
　　“衡量產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的最好方式是比較人均收入水平，后者代表了一個國家和社會的平均勞動生產(chǎn)率水平?！绷忠惴蛘f。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年我國按照購買力計算的人均收入水平是美國的21%，相當(dāng)于日本1951年和美國的差距，新加坡1967年和美國的差距，相當(dāng)于中國臺灣1975年、韓國1977年和美國的差距，而這些東亞經(jīng)濟體利用同樣的后發(fā)優(yōu)勢，在同樣的水平之下實現(xiàn)了20年8%~9%的增長。
　　談及我國經(jīng)濟增長新的比較優(yōu)勢，林毅夫列舉了五大領(lǐng)域：一是從中低端向中高端邁進(jìn)的裝備制造業(yè)，以及新的電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、精密儀器等。二是包括互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)在內(nèi)的眾多新業(yè)態(tài)。三是綠色環(huán)保、新能源等新產(chǎn)業(yè)，而那些逐漸喪失比較優(yōu)勢的勞動力加工業(yè)也可以向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移。四是在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國對其他地方的基礎(chǔ)設(shè)施投資將創(chuàng)造巨大市場需求。
　　“在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟有8%的增長潛力，達(dá)到今年政府工作報告設(shè)定的7%左右的增長是沒有問題的，而且相信我們能夠做得更好?！绷忠惴蛑毖浴?br/>楊凱生委員：
　　中國銀行業(yè)不良貸款不算太高
　　隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，銀行不良貸款率有所提升，中國銀行業(yè)面臨的風(fēng)險問題受到廣泛關(guān)注。對此，全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生表示，雖然我國銀行業(yè)的不良貸款總額會增加，但和國際同行業(yè)相比，其不良貸款比例仍是偏低的，資產(chǎn)質(zhì)量水平仍然較好。在這樣的情況下，不必唱空中國銀行業(yè)。
　　據(jù)楊凱生測算，2014年，中國的銀行業(yè)不良貸款大概上升了2500億元左右。截至去年底，中國銀行業(yè)的不良貸款比例為1.25%，雖然較前年的1.03%有所提升，但還不算太高。
　　“英國《銀行家》雜志去年曾對全球30家大銀行的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行過統(tǒng)計分析，30家大銀行中除去中國的銀行，剩下20多家銀行的平均不良率是3.96%。因此，與國際同行業(yè)相比，中國銀行業(yè)的不良貸款比例仍然是偏低的，資產(chǎn)質(zhì)量水平良好。”楊凱生說。
　　對于將來中國銀行業(yè)的發(fā)展，楊凱生認(rèn)為，這將取決于銀行抵御風(fēng)險、消化不良貸款的能力如何。據(jù)介紹，目前中國的銀行業(yè)不良貸款撥備覆蓋率為230%，也就是說，每1元錢的不良貸款，現(xiàn)在銀行已經(jīng)準(zhǔn)備了2.3元錢來應(yīng)對不良貸款可能帶來的損失。中國銀行資本充足率也是達(dá)到巴賽爾協(xié)議的要求，目前是13.18%。更重要的是中國資本充足當(dāng)中，核心資本比率是超過10%的，這在國際同行中又是領(lǐng)先的。
　　楊凱生認(rèn)為，目前中國銀行業(yè)的不良貸款確實比過去有所上升，但是針對于銀行的整體資產(chǎn)來說，不良率還是比較低的，同時它們抵補未來可能出現(xiàn)新的風(fēng)險的能力還是強的。在這樣的情況下，看空中國銀行業(yè)似乎不必要，唱空中國銀行業(yè)更沒有什么道理。
常振明委員：
　　今年國企改革加快三大突破
　　全國政協(xié)委員、中信集團有限公司董事長常振明認(rèn)為，國企在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用不可替代，并且國企不能與效率低下劃等號。據(jù)統(tǒng)計，2003年中國進(jìn)入世界500強的企業(yè)只有11家，2014年我國進(jìn)入世界500強的企業(yè)有92家國企，這也是國有企業(yè)全球?qū)嵙Φ闹匾w現(xiàn)。
　　“當(dāng)評價一個企業(yè)的效率時，除經(jīng)濟效益之外，還應(yīng)該考慮社會效益，例如高鐵、石油、電信主干網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、大型運輸機、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都具有投資大、社會影響大、回報期長的特點，因此需要國企來完成?！背Ｕ衩鞅硎?，隨著我國市場化和改革進(jìn)程不斷深化，國企、民企等會有一個自然分工，有些領(lǐng)域適合國企，而有些領(lǐng)域適合民企參與。
　　常振明認(rèn)為，做大、做好和做強國有企業(yè)也是我國基本經(jīng)濟制度和我國國情決定的。36年前的中國改革開放初期，一談到企業(yè)都是國企，所以與西方國家不同，中國企業(yè)的基因是國企。并且，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)都按照公司法注冊，在實際注冊時并不分國企和民企?！叭绻o國企下一個定義，我理解應(yīng)該有個行政歸屬，歸國資系統(tǒng)管的就是國企?！背Ｕ衩髡f。
　　常振明認(rèn)為，今年國企改革的內(nèi)容主要包括三個方面：一是政企分開，即國家對國有企業(yè)的管理由管資產(chǎn)到管資本。資本是有屬性的，而資產(chǎn)屬于企業(yè)法人，這樣做可以給企業(yè)一個獨立的市場主體地位，而國家通過資本紐帶行使管理權(quán)利。
　　二是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，分類進(jìn)行改革。實際上國企千差萬別，需要界定其功能，主要是明確公益性企業(yè)應(yīng)該更多地側(cè)重社會效益，而競爭型和商業(yè)類國有企業(yè)要更多關(guān)注經(jīng)濟效益，并且根據(jù)不同情況采取不同的考核機制和標(biāo)準(zhǔn)。“競爭型和商業(yè)型國企，既然要在市場上競爭，就要嚴(yán)格遵守市場化的淘汰和退出機制，國家也可以根據(jù)資本收益率對國有資本進(jìn)行優(yōu)化和配置?！背Ｕ衩髡f。
　　三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時，還要采取市場化人才激勵約束機制，體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場價值，盡可能提高國有資本的運行效率。
賈康委員：
　　財稅改革面臨三大任務(wù)
　　“財稅改革是全面深化改革的‘開場鑼鼓’?！比珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康表示，要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，財稅改革是全面改革的基礎(chǔ)和支柱。在黨的十八屆三中全會形成關(guān)于全面深化改革的決定之后，財稅改革方案也是率先獲批。
　　2015年財稅改革的重點是什么？如何進(jìn)一步深化改革？
　　賈康認(rèn)為，財稅改革要繼續(xù)深化，現(xiàn)在面臨三大領(lǐng)域的改革任務(wù)：
　　一是預(yù)算改革，要提高預(yù)算的公開性和透明度，讓老百姓有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是整個社會走向現(xiàn)代化領(lǐng)域民主法治建設(shè)的切入點。同時，賈康提出，必須明確全口徑預(yù)算，即所有政府財力必須進(jìn)入預(yù)算體系，不準(zhǔn)許再有預(yù)算外資金概念。預(yù)算體系還要有具體合理的形式，今年開始采取3年滾動預(yù)算。還要有一些技術(shù)的配套，如必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，各級政府都要編制覆蓋表，等等。此外，轉(zhuǎn)移支付方面必須做制度改進(jìn)方法的優(yōu)化，如擴大一般轉(zhuǎn)移支付的比重，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重等。“不能再要求地方政府給專項資金做資金配套，這容易逼著地方政府在配套上弄虛作假?！辟Z康說。
　　二是涉及方方面面的稅制改革。已經(jīng)推進(jìn)的“營改增”改革，按照時間表今年要爭取全覆蓋。這樣更有利于企業(yè)專業(yè)化細(xì)分、公平競爭，配合著結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)打造中國經(jīng)濟升級版。賈康表示，與此同時，資源稅、消費稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅的改革都需要進(jìn)一步推進(jìn)。
　　三是財稅改革任務(wù)，涉及在中央和地方之間怎樣理順事權(quán)關(guān)系和財力分配關(guān)系的問題，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方的收入劃分。
　　最后在談及地方債問題時，賈康表示，“針對地方債問題，今年有一套陽光化、非常透明的制度安排。地方債已形成的隱性負(fù)債要逐步消化，其中很大一部分要置換成比較長期的、低成本的規(guī)范債務(wù)，為地方債‘開明渠、堵暗溝’?！?/p>

3月6日，全國政協(xié)經(jīng)濟界別的委員們正在圍繞今年的政府工作報告展開熱烈討論。（宋斌斌 攝）

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