實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。12月15日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全監(jiān)管總局在京聯(lián)合召開推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作電視電話會(huì)議，對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]77號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)進(jìn)行解讀和宣貫，并部署下一步工作。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉利華、國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水出席會(huì)議并講話，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)李巍主持會(huì)議。

劉利華指出，加快危化品企業(yè)搬遷改造工作是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策部署，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造的重大意義，全力做好各項(xiàng)工作。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

國(guó)家出臺(tái)配套政策支持引導(dǎo)

石化化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，一方面，本世紀(jì)以來我國(guó)石化化工行業(yè)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市(鎮(zhèn))邊界不斷擴(kuò)張，原布局在城郊的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)與城鎮(zhèn)人口密集區(qū)間距不斷縮小，部分企業(yè)已毗鄰居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集的敏感場(chǎng)所，近年來?；吠话l(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

在有關(guān)部門、地方政府的積極推動(dòng)下，部分發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，已率先完成了“搬遷入園”。但是，在當(dāng)前石化化工行業(yè)仍未走出低谷、?；菲髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、資金緊張的情況下，企業(yè)普遍缺乏搬遷改造的積極性，還需國(guó)家出臺(tái)配套政策支持引導(dǎo)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議和安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議要求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭組織編制了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，并按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足我國(guó)石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近兩年是搬遷改造關(guān)鍵期

劉利華指出，《指導(dǎo)意見》是推進(jìn)?；菲髽I(yè)搬遷改造的行動(dòng)指南，是削減城鎮(zhèn)人口密集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的有力措施。今明兩年是推進(jìn)?；菲髽I(yè)搬遷改造的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門、各級(jí)人民政府要站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，按照“以人為本、安全發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施;市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)”的總體要求，凝聚共識(shí)、迎難而上、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，共同推進(jìn)?；菲髽I(yè)搬遷改造工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

劉利華要求，各有關(guān)部門和各級(jí)人民政府要扎實(shí)推進(jìn)?；菲髽I(yè)搬遷改造，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是高度重視，把搬遷改造擺在更重要的位置。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局要發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，積極與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。三是督促檢查，工業(yè)和信息化部要組織有關(guān)部門定期對(duì)各地?；菲髽I(yè)搬遷改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)。四是宣傳引導(dǎo)，充分利用媒體，加強(qiáng)危化品企業(yè)搬遷改造的重要意義、相關(guān)知識(shí)的宣傳和信息發(fā)布;對(duì)社會(huì)輿情熱點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)。

促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全上臺(tái)階

王浩水指出，各地安全監(jiān)管部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，準(zhǔn)確把握搬遷改造工作對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)配合，積極推進(jìn)搬遷改造工作順利開展。安全監(jiān)管部門要利用危化品企業(yè)搬遷改造這個(gè)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的絕好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)搬遷前的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)格搬遷項(xiàng)目安全審查，加強(qiáng)源頭管控，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全上一個(gè)臺(tái)階。

為此，《指導(dǎo)意見》制定了加大財(cái)稅政策支持、拓寬資金籌措渠道、加大土地政策支持三項(xiàng)政策措施，并要求各地方人民政府按照安全、衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)對(duì)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，初步篩選出不符合安全、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危化品企業(yè)。這部分企業(yè)應(yīng)盡快研究提出整改方案，經(jīng)專家評(píng)估和整改，可以滿足安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造;對(duì)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)評(píng)估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的企業(yè)，要實(shí)施異地遷建;對(duì)企業(yè)不愿異地遷建的，要限期關(guān)閉退出。

會(huì)上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)潘愛華對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中國(guó)化工集團(tuán)、渤?；ぜ瘓F(tuán)的負(fù)責(zé)同志分別就前一階段推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造的做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。

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