在依法取得使用權(quán)的土地上修建建筑物,即便是違章建筑,也不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織強拆,因為,對違章建筑的查處主體應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及違章建筑所在地縣級以上人民政府責(zé)成的部門。近日,貴州省貴陽市中級人民法院依法作出行政判決,維持一審法院認(rèn)定貴陽市花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)政府組織強拆的行為系違法行為。

2015年12月25日,花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)人民政府將貴州梵凈山實業(yè)有限公司在孟關(guān)鄉(xiāng)沙坡村的35000平方米建筑物、構(gòu)筑物強制拆除,導(dǎo)致數(shù)萬條輪胎以及配件被掩埋地下。

貴州梵凈山實業(yè)有限公司是貴州省輪胎行業(yè)的龍頭,代理國內(nèi)外知名品牌有11個。由于清理這些被損壞輪胎、掩埋的貨物短時間內(nèi)不可能完成,而再進入市場的質(zhì)檢難度極大,因此這些積壓的輪胎,導(dǎo)致貴州梵凈山實業(yè)有限公司與貴州省內(nèi)各地州市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近1000家商戶的供貨違約,致使每戶按約定鋪墊的前期鋪底資金和按額度賒銷輪胎大量貨款難以收回。

滿目瘡痍的倉庫,一張張損失報告,加之公司信譽等間接損失,貴州梵凈山實業(yè)有限公司遂一紙訴狀將貴陽市花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)人民政府起訴到南明區(qū)人民法院。

庭審期間,雙方就擴建部分的廠房合法性展開激辯。孟關(guān)鄉(xiāng)政府認(rèn)為,原告公司在孟關(guān)鄉(xiāng)沙坡村一、二組的建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法,屬于違章建筑,并已經(jīng)按照法定程序向被告作出責(zé)令整改、限期拆除、催告和強制的行政決定,強制拆除行為事實清楚、程序合法。

對此,貴州梵凈山實業(yè)有限公司則認(rèn)為,孟關(guān)鄉(xiāng)是2013年才出規(guī)劃圖的,貴州梵凈山實業(yè)有限公司是2009年通過招商引資入駐,并且早于2011年就辦理了出讓手續(xù)取得土地使用證。此次拆遷屬于突襲式強拆,現(xiàn)場未制作任何筆錄,被告也沒有通知原告到場,聽取原告陳述與答辯,導(dǎo)致原告來不及將大量的貨物妥善清場保管,致使數(shù)萬條合法輪胎被掩埋在廢墟中,造成巨大損失。

法院經(jīng)審理認(rèn)為,貴州梵凈山實業(yè)有限公司性質(zhì)屬于自然人投資或控股的有限責(zé)任公司,并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其進行的也不是鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè),因此在其所取得的國有土地上進行建設(shè),應(yīng)向規(guī)劃行政部門辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù),而不是被告所稱的應(yīng)向被告辦理建設(shè)手續(xù)。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,孟關(guān)鄉(xiāng)政府并不具有土地違法建筑的執(zhí)法主體資格。

2016年5月,南明區(qū)人民法院對此案作出一審判決,判決撤銷孟關(guān)鄉(xiāng)政府此前作出的“強制執(zhí)行決定書”。一審判決后,花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)政府不服,以“原判認(rèn)定事實錯誤,原判確定的事實與判決結(jié)果自相矛盾”為由,向貴陽市中級人民法院提起上訴。

貴陽市中院經(jīng)審理認(rèn)為,行政機關(guān)作出行政行為應(yīng)該符合法律規(guī)定。本案中,貴州梵凈山實業(yè)有限公司通過出讓方式取得國有土地使用權(quán),其在未取得相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)的情況下,修建了建筑物和構(gòu)筑物屬于違章建筑。然而,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條相關(guān)規(guī)定,對于國有土地上的違章建筑,查處主體應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及縣級以上地方人民政府責(zé)成的部門。孟關(guān)鄉(xiāng)政府作為鄉(xiāng)級人民政府,并不具有作出強制拆除該違章建筑執(zhí)行決定的法定職權(quán)。貴陽中院據(jù)此維持原判,確認(rèn)孟關(guān)鄉(xiāng)政府組織的強拆行為違法。

據(jù)悉,目前,貴州梵凈山實業(yè)有限公司正籌備向法院提起民事賠償訴訟。本報將繼續(xù)予以關(guān)注。

本報記者　王家梁

稿件來源： 法制日報 http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20161229/Articel08004GN.htm