隨著復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商的日益推進，越來越多的上海市民，走出小區(qū)，回到工作崗位的意愿越來越強烈。這是上海恢復(fù)常態(tài)化的需要，是經(jīng)濟亟待復(fù)蘇的需要，也是個人保障生活的需要。

但在近日，“新聞晨報·周到幫辦”接到不少市民求助，都集中在復(fù)工者出入小區(qū)的問題上。

有的小區(qū)，已經(jīng)復(fù)工的人員申請輪換想要回家的，卻被拒之門外；有的小區(qū)，回家是可以回的，回了就不要再出去了；還有的小區(qū)，想要出小區(qū)沒問題，但去復(fù)工了，就別再回來了。

雖然根據(jù)《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（第二版）》，對復(fù)工人員回小區(qū)的已經(jīng)做出了明確：封閉生產(chǎn)企業(yè)可以向所在區(qū)有關(guān)部門申請輪換已復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員，相關(guān)人員可憑48小時核酸陰性證明，進小區(qū)前加測1次抗原，如陰性可回小區(qū)。

但上海人不是都知道，除了看上海發(fā)布，還要看居委會發(fā)布。

復(fù)工者進出的層層阻礙，無疑是上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)道路上的堵點和絆腳石。但為何會出現(xiàn)越往下越層層加碼的現(xiàn)象？居委會或者其他小區(qū)自治組織，有沒有權(quán)力關(guān)上小區(qū)的大門？

類型一：出去了就不要回來家住嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)的彭女士日前向新聞晨報·周到幫辦反映：她的先生在安亭鎮(zhèn)某車企工作，從3月底便留守單位進行防疫相關(guān)工作，至今已離家近兩個月。5月14日左右，彭女士丈夫的公司告知其可以回家輪休，他當時致電所在居委，詢問返家所需證明，得到的回復(fù)是待馬陸鎮(zhèn)靜默期結(jié)束+公司出具的返回證明即可。

公司出具了5月16日以后的放行許可后，彭女士本人于5月17日前往居委會詢問時，居委會工作人員向她出示了復(fù)工人員返家所需的材料。

如圖所示，上面一列針對的是黨政機關(guān)的復(fù)工人員，下面一列是企業(yè)單位的復(fù)工人員。我們注意到，相比黨政機關(guān)，企業(yè)復(fù)工人員返家所需滿足的條件更多，主要涉及的是區(qū)防控辦蓋章材料和復(fù)工證（輪換）。

“我當時就問，區(qū)防控辦的蓋章材料具體是什么內(nèi)容？居委工作人員告訴我，就是一份情況說明，蓋上區(qū)防控辦的章?！迸砼炕貞?，“至于通過什么途徑聯(lián)系區(qū)防控辦？具體聯(lián)系防控辦的哪個部門？這些都沒法給我一個回答?！彼诰W(wǎng)上搜到了區(qū)防控辦電話，但多次撥打始終無法接通。在撥打防控辦電話無果的情況下，她又嘗試撥打12345市民熱線，市民熱線的回復(fù)是，讓他們找公司協(xié)助解決。

“我老公的公司在安亭鎮(zhèn)，他們已經(jīng)出具了有安亭鎮(zhèn)蓋章的返回住地證明，也就是說安亭鎮(zhèn)是放行的，但是現(xiàn)在總不能讓安亭鎮(zhèn)要求馬陸鎮(zhèn)放人進去吧？”

5月22日，彭女士再次前往居委會?！拔乙驗槁?lián)系不上區(qū)防控辦，想著已經(jīng)過了幾天不知道政策會不會更新，也許已經(jīng)不需要防控辦蓋章材料了？”但居委會再次向她強調(diào)，防控辦的證明是必須的。

記者隨后找到彭女士家所在居委溝通時，居委工作人員告知，小區(qū)之前有返家復(fù)工人員拿到過防控辦證明的先例。而當記者告知其上海市政府已有相關(guān)人員返家的明確政策時，該工作人員表示他們尚未接到上級通知。

“我們也不是想投訴，就是希望相關(guān)信息可以進行公示，讓我們有復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求的居民清楚知道？”彭女士說，“我們也看到疫情期間居委工作的不易，但也希望他們能理解一個家庭正常的訴求?！?/p>

還有的小區(qū)，則明確規(guī)定不可返回小區(qū)，比如在寶山區(qū)的乾溪一村，實行只出不進的政策，在外居民暫時（6月1日前）不可返回小區(qū)。除非是醫(yī)護人員、警察等一線防疫人員，方可每日往返。

類型二：回來了就不要出去而在浦東新區(qū)的馨悅名邸和金色雅筑相對寬容一點。居民長期居家后可離開小區(qū)，但離開小區(qū)后短期內(nèi)不可再回；或長期離家后可返回小區(qū)，但進入小區(qū)后短期內(nèi)也不可再離開，無論居家還是返崗，均要原地觀察一段時間，不能短時間內(nèi)頻繁進出小區(qū)。

無論離開還是返回小區(qū)均需持相應(yīng)證件。離開小區(qū)時，居民需持單位證明、48小時核酸證明離開小區(qū)。在馨悅名邸，居民返回小區(qū)時，需提供單位證明，寫明閉環(huán)管理的時間地點、核酸抗原等情況，同時持48小時核酸證明，并在小區(qū)門口進行抗原自測，結(jié)果為陰性后，方可返回小區(qū)，一旦返回則短期內(nèi)不能再離開小區(qū)。馨悅名邸暫不接受從其他小區(qū)返回該小區(qū)的居民。金色雅筑可接受小區(qū)、企業(yè)等地返回的居民。同樣一旦返回則不能在短時間內(nèi)離開小區(qū)。

馨悅名邸的居委工作人員告訴記者，目前離開小區(qū)居民比返回小區(qū)的居民更多。從每日核酸或抗原人數(shù)來看，每日離開小區(qū)人數(shù)不等，對比5月1日與5月27日核酸/抗原人數(shù)數(shù)據(jù)，約有三十多名居民離開小區(qū)，有的為返崗有的是返鄉(xiāng)。

在上述兩個小區(qū)，醫(yī)護人員、警察等一線防疫人員可每日往返。居民如有就醫(yī)需求可以外出。

類型三：外地返滬人員被拒之門外市民孫女士通過“新聞晨報·周到幫辦”反映，5月25日，六十多歲的媽媽從河北返滬，帶著兩個滿滿當當?shù)拇笙渥樱竭_上海虹橋站后，乘坐出租車回到了位于寶山區(qū)淞南九村的家。到了小區(qū)門口，卻被保安攔下，孫女士的媽媽一下沒了方向。

人在浦東家中的孫女士，急忙撥通了淞南九村居委的電話，居委工作人員表示返滬未報備不讓進。孫女士反復(fù)交涉未果后，又詢問工作人員，“如果不讓老人回家，那老人住哪里呢？如果能幫忙聯(lián)系酒店，愿意自費居住?！本游ぷ魅藛T除了告知孫女士老人不能進小區(qū)，其他一概不知。

一個六十多歲的阿婆就這樣在小區(qū)門口等待、再等待，孫女士的媽媽無奈之下走去了小區(qū)附近的派出所尋求幫助。面對老人的無助，警察也只能安慰。此時，孫女士在浦東家中更是急得像熱鍋上的螞蟻，尋求各個平臺的幫助。

孫女士的媽媽在派出所停留了一會后，再次回到了小區(qū)門口。一個六十多歲的阿婆決定“硬闖”回家，孫女士媽媽帶著兩個大行李箱直往小區(qū)里沖，保安則緊跟在后，勸說其先去居委。于是老人一來到居委就訴說著自己的委屈，居委工作人員讓老人先坐下，查看了老人的核酸報告、行程碼等，打了一些電話后，最終同意老人回家，并要求其居家五天健康管理。

雖然老人最終回到了家中，但讓孫女士非常氣憤的是，一個六十多歲的老人在自家小區(qū)門門足足等了兩個多小時，期間居委工作人員根本沒到小區(qū)門口來詢問過任何情況，最終還是靠老人“硬闖”才回到了家中。為何進小區(qū)這么難？

人大代表觀點：防疫要與法治理念相結(jié)合市人大代表，上海恒建律師事務(wù)所主任律師潘書鴻認為，現(xiàn)在防疫的過程中，小區(qū)與小區(qū)，居委和居委會之間的操作手法和操作流程存在著差異，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)則，讓老百姓有種無所適從的感覺。

“最近有市民通過各種途徑反映，他們要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向自己所住的小區(qū)居委會申請出門證。但是居委會說，出去以后就不能回來了，何時能回家？說要等到全市解封才能回來，建議他們住到工作單位去等等。然而，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市民所在單位也有防疫方面的工作要求，所在單位本身也有一些管理上的問題和沖突，不是說住就能住的，如果那這樣還怎么復(fù)工復(fù)產(chǎn)？”

潘書鴻介紹，按照地方組織法的規(guī)定，居委會是一個民間的自治組織，它的核心價值是民間依法自治，居委會是基于居民的授權(quán)開展服務(wù)管理小區(qū)的機構(gòu)，不是行政機關(guān)。但在此次防疫過程中，居委會客觀上也存在一些政府的職能行為。那么，居委會在執(zhí)行政府職能行為的過程中，首先應(yīng)當依法執(zhí)行操作，不能自行層層加碼?！氨热鐓^(qū)里規(guī)定靜默期為3天，居委會出于防疫指標上的壓力，將小區(qū)靜默期延長到5天，那么多出來的2天就屬于自行加碼?！彼e例說。

而在防疫中，辛勤工作的“大白”們起到了不可或缺的作用，居民對他們的辛勤付出表示認可。但就“大白”本身組成的身份而言，又有著多重性，有的是警察，有的是居委干部或者政府職能部門的工作人員，有的是社區(qū)招募的志愿者或物業(yè)工作人員等。由于他們來自不同崗位、不同領(lǐng)域、不同部門，所以執(zhí)行防疫任務(wù)尺度時會有差別?！拔艺J為，作為“大白”，要有法治理念和法治思維，還要懂依法治國的基本框架和思路，在執(zhí)行防疫任務(wù)時，要符合防疫管理者或服務(wù)者這個主體身份的形象?！迸藭櫿f。

潘書鴻表示，在防疫的過程中，首先還是要有法治理念和法治思維?！艾F(xiàn)在居委會的各種做法和規(guī)則，到底是基于什么依據(jù)，要給百姓一個明白，要賦予百姓基本的知情權(quán)，讓百姓配合居委會、配合基層部門把防疫工作做好、做實。如果百姓不知道疫情防疫過程中的具體標準或尺度，不給百姓應(yīng)有的知情權(quán)，讓他們蒙在鼓里，就容易形成對立情緒和矛盾沖突?！?/p>

律師意見：居委無權(quán)自作主張，層層加碼居委會是否有權(quán)制定小區(qū)的出入政策？上海市律師協(xié)會行政法業(yè)務(wù)研究委員會主任曹竹平告訴記者，嚴格意義上來說，防控政策應(yīng)當由市政府來統(tǒng)一制定的，“這肯定不是居委會管的事情。居委會它是一個自治組織，它是根本沒有權(quán)力來做這些事情的，包括它的上一級街道（鎮(zhèn)）政府也是沒有權(quán)力來制定這個政策的?！?/p>

曹竹平認為，當前，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是疫情社會面平穩(wěn)后的頭等大事，管理上應(yīng)當全市一盤棋?！吧虾Ｃ刻斓陌l(fā)布會都有非常明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，市里的政策其實已經(jīng)非常細化了，要求保障復(fù)產(chǎn)人員能夠順利進出小區(qū)，對于不同行業(yè)的人員也提出了不同的核酸抗原要求。在疫情使得經(jīng)濟發(fā)展停滯的情況下，我們在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，要防止基層行政機關(guān)、街道（鎮(zhèn)）一級的政府及基層的居委甚至物業(yè)、業(yè)委會自作主張，層層加碼。否則不利于本市復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的落地和執(zhí)行。

曹竹平舉例說，之前，上海全域靜態(tài)管理的決定及有關(guān)要求都是由市級政府來發(fā)布決定的，它有市人大的授權(quán)，符合法律程序?，F(xiàn)在上海仍在進行的三區(qū)管理也有明確的政策要求。在這個范圍里，街道（鎮(zhèn)）和居委都不能再加碼了，比如設(shè)置“每天或每幾天里，每戶只有一人能出門”的規(guī)定，“每隔幾天，每家（或每棟樓、每層樓）可以派一個代表出門購物”的規(guī)定。

“當前，疫情已經(jīng)在社會面已經(jīng)得到了有效控制，并非兩個月前快速蔓延擴散的階段了?？挂卟皇悄康?，清零本身也不是目的，只是一種手段。抗疫的根本目的還是要讓廣大居民回歸正常生活、享受到來之不易的抗疫成果。基層組織在市政府規(guī)定的基礎(chǔ)上層層加碼，會削弱老百姓對居委會的信賴，不利于疫情之后居民工作的開展?！辈苤衿饺缡钦f。

來源：新聞晨報

關(guān)鍵詞：上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)后居民出不去回不來,