中國(guó)教育學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次。

今年政府對(duì)“虛火”旺盛的校外培訓(xùn)的治理力度史無(wú)前例。2018年教育部共計(jì)發(fā)布了近十份與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)的通知，其中影響力最大的有兩份。

一份是今年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，打響了整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的第一炮，有的放矢地提出面向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“六大治理任務(wù)和整改要求”。

另一份是8月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，它細(xì)化了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)要求和整改方向，如生均面積不低于3平方米、教師要有教師資格證、培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)等等，這為各省市出臺(tái)地方文件指明了基礎(chǔ)要求。

四部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)后，市場(chǎng)有著怎樣的反應(yīng)？規(guī)范整治中，各地共同面臨著哪些瓶頸問(wèn)題？如何去突破？

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治理進(jìn)展

年底完成整改，各地細(xì)則略有不同

12月5日，教育部官網(wǎng)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理整改情況，截至2018年11月30日，全國(guó)2963個(gè)縣(市、區(qū))已啟動(dòng)專項(xiàng)治理整改工作，其中1550縣(市、區(qū))已基本完成專項(xiàng)治理整改任務(wù)，縣(市、區(qū))完成率52.31%。全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改211225所，完成整改率77.42%。教育部要求，今年年底，要百分百完成整改任務(wù)。

目前廣東、北京、河北、安徽、江蘇、海南、湖南、福建、山東、安徽、河南等地均已發(fā)布相關(guān)政策。

其中，北京提出，教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所的建筑面積應(yīng)大于300平方米(不含300平方米)，給教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)下了硬性門檻。

廣東省由廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省民政廳、廣東省工商行政管理局共同制訂了《民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，申請(qǐng)舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的建筑面積應(yīng)不少于二百平方米，其中培訓(xùn)用房建筑面積不少于三分之二。

而江蘇提出，青少年宮、線上教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)等13種機(jī)構(gòu)，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，不得面向中小學(xué)生開展學(xué)科培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理。

河北將面向中小學(xué)生舉辦的學(xué)科培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、體育培訓(xùn)、科技普及等各類形式的非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，這意味著素質(zhì)教育類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也被納入規(guī)范范圍。

在租房辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租賃期限方面，各地的規(guī)定也有所不同，從3年到4年均有。

東莞一體育公園內(nèi)，孩子們?cè)谶M(jìn)行足球訓(xùn)練。

市場(chǎng)動(dòng)向

學(xué)科培訓(xùn)轉(zhuǎn)向素質(zhì)化

在專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵期，四部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“規(guī)范”不僅是“一紙公文”，而是實(shí)實(shí)在在地讓機(jī)構(gòu)“動(dòng)起來(lái)”，與之伴隨而來(lái)的整頓舉措也正在改變著校外培訓(xùn)行業(yè)。

首先，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)科培訓(xùn)方面朝著學(xué)科素養(yǎng)教育化發(fā)展?！按笳Z(yǔ)文”最近頻頻進(jìn)入公眾視野。學(xué)而思、新東方、滬江等國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)都先后推出了“大語(yǔ)文”課程。廣州本地的教育機(jī)構(gòu)，如卓越教育、品讀行教育、立尚教育也推出或引入“大語(yǔ)文”課程。

區(qū)別于以往培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)意義的“語(yǔ)文”科目，“大語(yǔ)文”推崇的是以文學(xué)史為綱，結(jié)合地理、經(jīng)濟(jì)、時(shí)事等跨學(xué)科的組合，來(lái)提升學(xué)生的人文素養(yǎng)。

其次，在培訓(xùn)項(xiàng)目上，增加學(xué)科以外素質(zhì)教育項(xiàng)目。據(jù)卓越教育方面透露，近兩年，卓越教育還著力布局素質(zhì)教育市場(chǎng)，在“大語(yǔ)文”的基礎(chǔ)上，增加青少年足球、圍棋、機(jī)器人等素質(zhì)類課程，又成立以職業(yè)啟蒙為導(dǎo)向的體驗(yàn)式教育平臺(tái)“漫橙學(xué)院”。

12月4日，好未來(lái)也宣布與以色列少兒編程學(xué)習(xí)平臺(tái)CodeMonkey達(dá)成戰(zhàn)略合作，并將全資收購(gòu)CodeMonkey，將其作為教育開放平臺(tái)的一部分，向機(jī)構(gòu)進(jìn)行輸出，為機(jī)構(gòu)提供教學(xué)、產(chǎn)品等方面的支持。

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治理難點(diǎn)

超綱教學(xué)難界定

10月份，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作交流會(huì)在北京召開，會(huì)上北京、天津、上海、河北、山西、遼寧、黑龍江、福建、江西、山東、河南、湖北、云南、甘肅、廣西等15個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行了交流，在對(duì)前一段時(shí)間校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面的難點(diǎn)進(jìn)行了梳理，研究人員對(duì)比各地提出的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，治理難點(diǎn)主要集中在六方面：非學(xué)科類的培訓(xùn)是否納入整治范圍難把握；超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試難界定；無(wú)資質(zhì)的流動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)閉后又死灰復(fù)燃，排查摸底存在困難；多頭管理，教育部門缺少執(zhí)法權(quán)；線上教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各類相關(guān)投訴隨之大量增加，但在線教育的準(zhǔn)入管理、日常監(jiān)管機(jī)制尚未明確；家長(zhǎng)應(yīng)試教育觀念仍然存在，亟待轉(zhuǎn)變。

如何解決這些問(wèn)題，教育部11月20日發(fā)布的《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，針對(duì)具體的問(wèn)題提供了解決的思路。其中，在超綱教學(xué)治理方面，教育部提出要組建備案審核專家團(tuán)隊(duì)。

要求各級(jí)教育行政部門要充分發(fā)揮教研部門、教師培訓(xùn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，抽調(diào)或聘用學(xué)科教師、教研人員，組建穩(wěn)定、高水平的學(xué)科類培訓(xùn)班審核、研判專家團(tuán)隊(duì)，并切實(shí)做好專家名單保密工作。各地要根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，參照《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核操作指南》，結(jié)合本地工作實(shí)際科學(xué)制定審核、研判辦法，做好學(xué)科類培訓(xùn)是否超前超標(biāo)教學(xué)的認(rèn)定工作?？h級(jí)教育行政部門要盡快完成行政轄區(qū)內(nèi)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象、進(jìn)度安排、上課時(shí)間等備案審核工作，未通過(guò)備案審核的班次不得招生培訓(xùn)。

同時(shí)，教育部已建設(shè)完成全國(guó)統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)系統(tǒng)，將賦予省、市、縣三級(jí)教育行政部門管理賬號(hào)，具體操作依照《全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)操作辦法》執(zhí)行?？h級(jí)教育部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)更新信息，市、省兩級(jí)負(fù)責(zé)匯總管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、整改、審批、學(xué)科類培訓(xùn)備案等全部通過(guò)系統(tǒng)完成，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程精細(xì)化管理。面向社會(huì)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策、白名單、黑名單、學(xué)科類培訓(xùn)班等信息，要便于群眾在平臺(tái)上自行查詢，選擇合規(guī)機(jī)構(gòu)。

政策

給書面作業(yè)設(shè)限

成減負(fù)主要措施

既然校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的目標(biāo)直指向中小學(xué)生的減負(fù)問(wèn)題，那么如何為學(xué)生減負(fù)？南都教育聯(lián)盟研究員發(fā)現(xiàn)，規(guī)定學(xué)生作業(yè)的多少成為了教育行政部門給學(xué)生減負(fù)的主要措施之一。

2018年4月，內(nèi)蒙古包頭市出臺(tái)了學(xué)生減負(fù)政策，其中對(duì)各階段的作業(yè)有了具體規(guī)定：小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，其它年級(jí)家庭作業(yè)控制在每天1小時(shí)以內(nèi)；初中和普通高中一、二年級(jí)書面家庭作業(yè)總量不超過(guò)2小時(shí)；高三年級(jí)家庭作業(yè)時(shí)間不超過(guò)3小時(shí)。

廣東也對(duì)中小學(xué)生的作業(yè)等做出了明確規(guī)定。2018年12月7日，由廣東省教育廳聯(lián)合省衛(wèi)生健康委起草的《廣東省綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》公布，《方案》中也提到減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)書面家庭作業(yè)完成時(shí)間不得超過(guò)60分鐘，初中不得超過(guò)90分鐘，高中階段也要合理安排作業(yè)時(shí)間。寄宿制學(xué)校學(xué)生晚上學(xué)習(xí)時(shí)間，義務(wù)教育階段不應(yīng)超過(guò)1小時(shí)，高中階段不應(yīng)超過(guò)2.5小時(shí)。此外，堅(jiān)決控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)，小學(xué)一二年級(jí)每學(xué)期不得超過(guò)1次，其他年級(jí)每學(xué)期不得超過(guò)2次。嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績(jī)和排名；嚴(yán)禁以各類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書、學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生入學(xué)依據(jù)；嚴(yán)禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生。

采寫：南都記者 梁艷燕