? 2014年6月23日在全國職業(yè)教育工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示。他提出：中等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才的重要任務(wù),同時也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。?

????大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。?

????習(xí)近平總書記在《十九大報告》中做出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，為職業(yè)教育在新時代推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步指明方向。?

????國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，落實科學(xué)發(fā)展觀，要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。?

????國家政策的大力支持，預(yù)示著“職業(yè)教育攻堅戰(zhàn)已全面打響，職業(yè)教育春天已然來臨。?

????但是，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，受制于地方財力和體制機(jī)制的束縛，職業(yè)學(xué)校，特別是中職學(xué)校發(fā)展面臨“動力不足，軟實力難以提升，與社會發(fā)展需要尚存很大差距”等難題，破解職業(yè)教育發(fā)展難題已成為中國教育事業(yè)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。?

????面對職教方面發(fā)展的種種難題，外國職業(yè)教育的發(fā)展模式和經(jīng)驗是我們借鑒和學(xué)習(xí)的創(chuàng)新途徑之一。20世紀(jì)90年代開始，歐美掀起職業(yè)教育改革熱潮，受國家公共部門民營化理論影響，PPP（公私合營）成為職業(yè)教育改革實踐的重要內(nèi)容和方法。我國于1984年開始引入PPP模式，目前仍處于起步階段。據(jù)2017年11月財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期數(shù)據(jù)顯示，截止目前教育行業(yè)項目數(shù)共有483個，在19個行業(yè)中處于中下游，占比僅僅5%，總投資額1667億元，占比更是低至2%，遠(yuǎn)不及市政工程與交通運輸?shù)纫殉墒爝\用PPP模式的行業(yè)。從項目類型上分析，義務(wù)教育、高中教育與職業(yè)教育階段的項目占比最大，合計占比達(dá)到72%。從整體來看，教育行業(yè)，特別是職業(yè)教育領(lǐng)域，PPP合作辦學(xué)模式仍處于探索階段。?

????目前，我國共有1.23萬所職業(yè)院校，592個貧困縣，在“職業(yè)教育+精準(zhǔn)扶貧”兩大目標(biāo)的驅(qū)動下，預(yù)計在未來三年內(nèi)（到2020），全國各地對于職業(yè)教育PPP項目的需求將進(jìn)入井噴期，中國職業(yè)教育PPP合作辦學(xué)將進(jìn)入黃金時代。?

????天坤國際成立于2008年，是中國領(lǐng)先的藍(lán)領(lǐng)人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)企業(yè)，涉及職業(yè)教育投資、人力資源服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)招聘、企業(yè)管理咨詢等業(yè)務(wù)，在全國擁有14大運營中心，300家分支機(jī)構(gòu)，1000家服務(wù)人才網(wǎng)點，是國內(nèi)第一家致力于藍(lán)領(lǐng)人力資源深度開發(fā)的擬上市企業(yè)，其獨創(chuàng)的“職業(yè)教育+人力資源服務(wù)+人才后市場”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式具有規(guī)模性領(lǐng)先優(yōu)勢。

????一、創(chuàng)新辦學(xué)模式?

????為順應(yīng)中國職業(yè)教育發(fā)展的良好態(tài)勢，滿足社會對藍(lán)領(lǐng)人才的大量需求，天坤國際控股集團(tuán)（以下簡稱天坤國際）在職業(yè)教育發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造性的提出“職業(yè)教育+人力資源”的創(chuàng)新模式，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計出以“國有民營公助”的創(chuàng)新型PPP模式（以下簡稱天坤模式），圍繞“育人”這一教育本質(zhì)進(jìn)行重點投資和開發(fā)。?

????基于天坤國際人力資源產(chǎn)業(yè)鏈的獨特競爭優(yōu)勢，向上游延伸至職業(yè)教育投資領(lǐng)域，并突破政府和行業(yè)組織對PPP概念下BOT模式的理解和運用，創(chuàng)造性地將PPP理論下的TOT模式運用到與政府合作辦學(xué)及學(xué)校管理機(jī)制的改革之中，前者強(qiáng)調(diào)資本和硬件投入，后者突出體制機(jī)制和管理技術(shù)的軟實力提升。TOT模式的優(yōu)越性在于公共資源與企業(yè)資源充分整合，政府資本與企業(yè)資本互為補充，公辦體制與民營機(jī)制有效貫通，強(qiáng)調(diào)合作，形成合力，共同打造符合時代發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育，滿足社會和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這一創(chuàng)新型PPP合作辦學(xué)，不僅打通了職業(yè)教育和人力資源的通道，更激發(fā)了教學(xué)管理體制的創(chuàng)造力和活力，自2009年起，天坤教育的PPP合作學(xué)校在全國已超過20余所。?

????二、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制?

????習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要堅持深化教育改革創(chuàng)新。辦學(xué)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是釋放辦學(xué)活力，形成中國特色現(xiàn)代教育制度的必經(jīng)之路。?

????國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。?

????天坤教育積極響應(yīng)國家政策，利用其獨創(chuàng)的“國有民營公助”PPP模式完成辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。在保持“學(xué)校國有性質(zhì)不變、教師公辦身份不變、政府對學(xué)校財政保障不變”的前提下，天坤采用民營化辦學(xué)機(jī)制，對學(xué)校進(jìn)行管理與運營。既鞏固了學(xué)校國有公辦的基本屬性，明確了政府的基本職能，也規(guī)定了天坤國際的基本職能和發(fā)展目標(biāo)，并在政策范圍內(nèi)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)。這樣一來，對政府而言，在不增加投入，無需支付購買服務(wù)成本的情況下，充分利用了外部社會資源和管理技術(shù)，提升了學(xué)校辦學(xué)軟實力，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，創(chuàng)造社會效益。對企業(yè)而言，減少了重資產(chǎn)投入，沒有成本回收壓力，增強(qiáng)了參與政府公共服務(wù)的信心，不強(qiáng)調(diào)在學(xué)校獲取利潤回報，強(qiáng)調(diào)建設(shè)人才蓄水池，通過人才培養(yǎng)、輸出和后市場服務(wù)，促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為企業(yè)儲備可持續(xù)供給的人力資源，從而獲取戰(zhàn)略價值。?

????三、創(chuàng)新管理機(jī)制?

????管理創(chuàng)新是職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新對民族而言，是不竭的動力，對學(xué)校而言，是保證其可持續(xù)發(fā)展的靈魂和原動力。天坤模式在管理機(jī)制上有諸多的創(chuàng)新之處：?

????天坤模式雙方是協(xié)議合作關(guān)系，而非買賣交易或承租承讓關(guān)系、關(guān)系平等、優(yōu)勢互補、相互支持、相互監(jiān)督。?

????天坤教育通過PPP模式合作辦學(xué)，學(xué)校實行“國有民營公助”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮校長的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，對人、財、物進(jìn)行全面自主管理，大大激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。?

????政府與天坤國際以協(xié)議和授權(quán)形式明確雙方權(quán)利與義務(wù)。政府重在硬實力建設(shè)，天坤國際重在軟實力提升，雙方目標(biāo)明確，分別履行協(xié)議約定的權(quán)利與義務(wù)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。?

????合作后學(xué)校引入民營機(jī)制，由天坤國際按協(xié)議內(nèi)容承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任和辦學(xué)風(fēng)險，自主管理，自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，獨立享受民事權(quán)利。地方政府給予政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，行使監(jiān)督和管理職能，政府與學(xué)校管辦分離，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到充分保障。?

????這種創(chuàng)新管理機(jī)制，健全了職業(yè)院校的管理體系，為職業(yè)院校增添了新的生機(jī)與活力，推動了教育事業(yè)向前發(fā)展。?

????四、整合優(yōu)勢資源?

????天坤國際控股集團(tuán)旗下優(yōu)藍(lán)招聘是中國下載量排名第一的藍(lán)領(lǐng)招聘APP（根據(jù)HRoot人力資源管理類APP下載量排名）。作為中國藍(lán)領(lǐng)招聘垂直服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的先行者，優(yōu)藍(lán)招聘已覆蓋全國300個城市，設(shè)有1000個線下服務(wù)網(wǎng)點，每天發(fā)布10萬多家優(yōu)質(zhì)名企提供的100多萬個熱門崗位，為超過5000萬藍(lán)領(lǐng)注冊活躍用戶提供包括崗位測評、精準(zhǔn)匹配、智能推薦、預(yù)約面試、預(yù)約體檢和入職協(xié)助等一站式求職服務(wù)，優(yōu)藍(lán)招聘真實、免費、快速的高品質(zhì)服務(wù)備受藍(lán)領(lǐng)青睞，被譽為新一代藍(lán)領(lǐng)求職優(yōu)選平臺。?

????目前優(yōu)藍(lán)業(yè)務(wù)遍布中國、日本、新加坡、中國香港、中國澳門、印度、越南、印度、澳大利亞、沙特、印度尼西亞等10個國家和地區(qū)，擁有近4000名員工，每天服務(wù)5000萬以上的全球藍(lán)領(lǐng)，年交付能力達(dá)到100萬人。?

????依托龐大的企業(yè)資源和教育資源，天坤教育迅速搭建學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)之間的橋梁，通過大數(shù)據(jù)分析掌握企業(yè)對技能型人才的用工需求，及時調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，從而快速推行產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等合作方式，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，為企業(yè)培養(yǎng)高精尖型技能人才，進(jìn)一步提高與培養(yǎng)學(xué)生的工作技能，提高就業(yè)質(zhì)量。?

????近年來，天坤教育PPP模式深受各地政府青睞，與天坤簽約后，各校發(fā)展迅速，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，學(xué)校還是原來的學(xué)校，校長還是原來的校長，老師還是原來的老師，政府財政標(biāo)準(zhǔn)也沒有增加，為什么與天坤國際合作后，在短短的一年時間，學(xué)校就發(fā)生了如此大的變化？答案只有一個，是 PPP 公私合營的基本屬性和合作模式發(fā)揮重要作用，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。?

????1.專業(yè)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)?

????PPP合作辦學(xué)后，發(fā)揮民營機(jī)制優(yōu)勢，學(xué)校靈活自主地根據(jù)市場需要調(diào)整專業(yè)，新增高端特色專業(yè)，入學(xué)即簽訂就業(yè)保障協(xié)議，大大提升了學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平，使辦學(xué)內(nèi)涵和品牌影響力得到全面提升，增加學(xué)校的市場競爭力，突破招生困難，實現(xiàn)規(guī)模快速擴(kuò)大。?

????2.師資培訓(xùn)能力大大增強(qiáng)?

????天坤國際將先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)教育資源引入學(xué)校，通過對教育教學(xué)進(jìn)行全方位指導(dǎo)，通過天坤在上海等地的教師培訓(xùn)基地，對教師進(jìn)行“雙師型”提高培訓(xùn)，教師的業(yè)務(wù)水平有了很大提高。?

????3.辦學(xué)活力大大增強(qiáng)?

????借用民營機(jī)制，教師對教學(xué)目標(biāo)負(fù)責(zé)，深化考核評價機(jī)制，實行目標(biāo)激勵，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余主要用于教師激勵和設(shè)備更新，每個教師都能在辦學(xué)上獲取直接物資激勵，每個教師都是學(xué)校的主人，積極性空前高漲，學(xué)校辦學(xué)活力大大增強(qiáng)。?

????4.就業(yè)能力大大增強(qiáng)?

????借助天坤豐富的企業(yè)資源，校企合作，現(xiàn)代學(xué)徒制得到全面貫徹落實，學(xué)生實習(xí)基地多，專業(yè)匹配度高，技術(shù)和素養(yǎng)提升快，學(xué)生就業(yè)能力大大增強(qiáng)，并由天坤國際提供終身免費就業(yè)服務(wù)，學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量也得到充分保障。?

????5.管理水平大大增強(qiáng)?

????全員崗位聘任制，教師有公辦身份，但沒有鐵飯碗，優(yōu)勝劣汰，所有崗位實行動態(tài)管理，通過十個維度（天坤十大管理機(jī)制）對所有崗位進(jìn)行管理和目標(biāo)檢測，學(xué)校管理水平大大提高。?

????自2009年起，天坤教育先后與四川、湖北、貴州、安徽、河南、重慶、山西等地方政府開展PPP公私合作聯(lián)合辦學(xué)，成功打造辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新示范學(xué)校20余所。實踐證明，天坤模式符合職業(yè)教育發(fā)展需求，牽手天坤后，各直屬學(xué)校都在發(fā)生翻天覆地的變化。其中天坤古藺職業(yè)高級中學(xué)和天坤皖北職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校兩所學(xué)校最具代表性。?

????（一）天坤古藺職業(yè)高級中學(xué)的PPP辦學(xué)歷程?

????2009年8月天坤教育與四川省古藺縣人民政府簽約，以PPP模式成功創(chuàng)建天坤古藺職業(yè)高級中學(xué)，實行“國有公辦民助”的新型辦學(xué)模式和管理機(jī)制。簽約前古藺職高在校生800余人，每年招生人數(shù)只有400余人，學(xué)校教師缺乏工作積極性，教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)實習(xí)等方面存在諸多問題，學(xué)校發(fā)展舉步維艱。天坤國際采取PPP模式正式接管后，派專家組赴學(xué)校進(jìn)行深入調(diào)研，依據(jù)藍(lán)領(lǐng)市場大數(shù)據(jù)調(diào)整專業(yè)，設(shè)置符合市場需求的專業(yè)，同時選派企業(yè)優(yōu)秀工程師赴學(xué)校實地教學(xué)并定期組織學(xué)生赴世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行頂崗實習(xí)。在學(xué)校管理方面，引入民營管理機(jī)制，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，改革激勵機(jī)制，學(xué)校以工作效能為核心改“績效工資”為“績效獎勵”；以目標(biāo)導(dǎo)向為重點，改“單項獎勵”為“目標(biāo)獎勵”；以勞動強(qiáng)度為參考，改固定“崗位津貼”為KPI“量化補助”。8年的努力，該校實現(xiàn)完美脫變，2017年在冊學(xué)生達(dá)7000余人，2017年秋招該校實現(xiàn)“限時、限分”招生，并在一天內(nèi)招滿2200余人。近年來，該校在各類技能比賽、高考升學(xué)、就業(yè)等方面名列前茅，被列為瀘州市現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校，被評為全國教育系統(tǒng)先進(jìn)單位，成為中國西部職教改革示范校。?

????（二）天坤皖北經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校的PPP辦學(xué)歷程?

????2015年8月天坤教育集團(tuán)與安徽省臨泉縣政府簽約，以“PPP（公私合作）”模式將臨泉縣皖北經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校全權(quán)委托給天坤教育管理和運營。簽約后，天坤教育集團(tuán)從教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、學(xué)校運營與管理等方面對學(xué)校進(jìn)行全方位打造與提升。僅1年時間，學(xué)校在校生規(guī)模由900人發(fā)展到2800余人，政府當(dāng)即決定投資4.7億元建設(shè)占地500畝，設(shè)計規(guī)模12000人，建筑面積18萬平方米的現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的新校區(qū)并于2017年9月正式投入使用。2017年該校秋招人數(shù)三天突破4600余人。兩年時間里，學(xué)校的運營管理、教師積極性、德育打造等方面均獲得突破性發(fā)展。該校的PPP辦學(xué)成果引起強(qiáng)大的社會效應(yīng)、全國人大委員會領(lǐng)導(dǎo)，各省、市地方政府領(lǐng)導(dǎo)、各地中職院校領(lǐng)導(dǎo)先后多次赴皖北經(jīng)濟(jì)學(xué)校親臨視察，教育部領(lǐng)導(dǎo)對天坤皖北經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校規(guī)模變化以“異常發(fā)展”來形容，并親自到?？疾旌怂悖瑢μ炖さ腜PP模式給予高度評價和充分肯定。?

????實踐證明天坤PPP模式符合職業(yè)教育育人的本質(zhì)，是未來職業(yè)教育乃至教育改革的一個方向。?

????正如教育部黨組書記、部長陳寶生談到，要“讓職業(yè)教育香起來、亮起來、忙起來、強(qiáng)起來、活起來、特起來”；扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育“低人一等”，就要創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展PPP辦學(xué)模式，鼓勵社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校，我們相信中國職業(yè)教育即將進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時代。?

????天坤教育近8年的實踐，已經(jīng)證明天坤教育創(chuàng)新型PPP辦學(xué)模式的科學(xué)性和生命力，我們相信在黨的十九大的指引下，在職業(yè)教育大發(fā)展的春風(fēng)里，天坤教育PPP合作辦學(xué)模式必將結(jié)出越來越多的碩果。我們也相信天坤教育PPP模式必將成為中國職業(yè)教育改革的重要助推力量，引領(lǐng)職業(yè)教育改革潮流，為地方職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的推動作用。